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新疆生产建设兵团批转兵团发展改革委工作实施意见》的通知

时间:2018年06月19日

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各师(市)、院(校),兵团机关各部门、各直属机构:

兵团发展改革委《2017年兵团深化经济体制改革重点工作实施意见》已经兵团批准同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

2017年10月15日

(此件公开发布)

2017年兵团深化经济体制改革重点工作实施意见

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是供给侧结构性改革的深化之年,做好兵团经济体制改革工作具有重要意义。根据兵团党委全面深化改革领导小组年度重点工作安排和兵团第七次党代会部署,现就2017年兵团深化经济体制改革重点工作提出以下实施意见。

一、 总体要求

在以习近平同志为核心的党中央领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话、视察新疆和兵团时的重要讲话及参加十二届全国人大五次会议新疆代表团审议时的重要讲话精神,深入贯彻落实中央关于兵团深化改革的精神,认真落实兵团第七次党代会部署要求,围绕新疆工作总目标,坚持社会主义市场经济改革方向,牢牢把握使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥行政作用的总体要求,着力推进供给侧结构性改革、深化国资国企改革、转变行政职能、社会事业改革创新、扩大对外开放、生态文明体制建设等重点领域改革,为实现改革创新、转型升级、提质增效提供体制机制保障。

二、 深化重点领域供给侧结构性改革

(一)扎实有效去产能。通过市场和政策挤压等手段,依法依规倒逼落后产能退出和化解过剩产能,力争退出水泥产能100万吨,退出煤炭产能50万吨。(牵头单位:兵团工信委、发展改革委)

(二)因城施策去库存。因城因地施策,激活市场有效需求,逐步消化房地产库存,全年消化住宅库存150万平方米、商业房地产库存30万平方米。(牵头单位:兵团建设局)

(三)多措并举降成本。认真落实好国家、自治区出台的降低企业成本系列政策措施,进一步加大减税降费力度。引导工业企业进一步加强内部管理,将规模以上工业“两项资金”占用控制在合理水平。继续组织用电企业和发电企业参与自治区电力直接交易,扩大用电和发电直接交易量。积极落实自治区出疆铁路运价与运量挂钩机制等优惠政策,进一步加大铁路运输出疆协调力度,引导和鼓励工业企业利用西行班列,扩大向西出口产品的种类、范围和运量。(牵头单位:兵团工信委)

(四)深入推进农业供给侧结构性改革。出台深入推进农业供给侧结构性改革实施方案,扎实推进农业供给侧结构性改革,推动农业向提质增效、可持续发展转变。(牵头单位:兵团农业局)

(五)深入实施精准扶贫精准脱贫。着力推进产业扶贫、就业扶贫,积极推广“访惠聚”工作和“结对认亲”工作中的扶贫工作新模式。积极支援地方脱贫攻坚工作,落实14个师与14个地州市贫困县乡村帮扶就业任务。(牵头单位:兵团发展改革委)

(六)大力推行“互联网+政务服务”。加强兵团政府信息平台建设,打通“信息孤岛”,实现互联互通、充分实现信息共享。着力完善优化兵团师市行政服务中心和公共资源交易中心、分中心服务功能,逐步实现实体大厅和网上大厅融合。师市行政体制改革中,探索设立行政审批局。积极推行网上办理、完善网上服务事项,提高办事效率,持续改善招商营商环境,最大程度利企便民,让企业和群众少跑腿,好办事,不添堵,共享“互联网+政务服务”发展成果。开展“减证便民”专项行动。(牵头单位:兵团办公厅)

(七)开展质量提升行动,加强质量管理。落实“中国制造2025”,实施工业产品质量提升行动,围绕民生消费品和纺织、化工、节水器材、3C产品等重点工业产品领域,组织实施一批质量提升示范项目,提升兵团产品、兵团品牌的市场竞争力。(牵头单位:兵团工信委、质监局)

三、 大力推进团场综合配套改革

(八)出台和完善团场综合配套改革各项政策。制定兵团团场综合配套改革具体实施方案,进一步细化实化工作举措,明确路线图、时间表。科学界定团场分类,确定团场机关公务员编制。完成团场机关公务员统一纳编考试考核,实施定编定员定岗,推行实名制管理。妥善分流安置富余人员,研究制定消化团场超编人员办法和工作方案并分步实施。制定兵团社区改革创新的指导意见,推进团场由管单位人向管社会人转变。探索建立连队党支部领导下的连队民主管理制度,选择若干连队先行试点。研究制定深化团办企业改革相关文件。(牵头单位:兵团农业局)

(九)创新团场农业经济体制。制定进一步规范团场职工土地承包与流转的指导意见,扩大职工土地承包经营的自主权,促进土地经营权有序流转。研究制定农资采供和产品收购办法,切实维护承包职工利益。(牵头单位:兵团农业局)

四、 深入推进国企国资改革

(十)完善兵团国资监管制度体系。加强顶层设计,贯彻落实国有企业改革“1+N”文件精神,研究制定兵团深化国有企业改革的实施意见及配套文件。落实国务院以管资本为主推进职能转变方案,建立兵团国有企业违规经营投资责任追究制度。完善国有资产监管考核指标,将企业维稳戍边、促进民族团结方面的尽责情况纳入考核评价体系,充分发挥业绩考核工作的导向作用。(牵头单位:兵团国资委)

(十一)加快组建大企业大集团。积极推进中国新建集团筹组工作。以兵团融资担保有限公司为基础,加快兵团再担保有限公司筹组。以现有骨干企业为依托,以资本为纽带,跨师团整合产业关联度高的企业和同质化资源,推动资本和要素集聚集中(牵头单位:兵团国资委)。推进兵团电力、煤业、制糖、棉业、果业等集团的组建工作。(牵头单位:兵团国资委、工信委、供销社分别负责)

(十二)推进国有企业瘦身健体、提质增效。在各师国资委和监管企业中开展“僵尸企业”处置和特困企业专项治理工作。加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题,开展兵团国有企业“三供一业”分离移交试点工作。(牵头单位:兵团国资委)

(十三)深化公司制改革。进一步完善薪酬激励与约束机制,严格规范监管企业负责人薪酬水平、履职待遇和业务支出。健全法人治理结构,进一步规范和厘清董事会的职责以及与股东会、监事会、经理层的关系;加强国资委监管企业党委会、董事会、监事会建设,对部门缺位的国资委监管企业党委会、董事会、监事会班子成员进行调整充实。切实把企业内部三项制度改革落实到位,实现企业管理人员能上能下、薪酬能升能降、员工能进能出。积极推进兵团企业与中央企业、地方企业、内地企业多元合作,通过出资入股、股权收购、股权置换等方式,推进资本合作和重组整合。(牵头单位:兵团国资委)

(十四)推进混合所有制和非公经济发展。制定兵团国有企业发展混合所有制经济的实施意见,研究提出混合所有制改革以及国有控股混合所有制企业员工持股工作方案,选择3-5户企业开展试点(牵头单位:兵团国资委)。开展兵团中小企业公共服务示范平台和小企业创业示范基地认定。(牵头单位:兵团工信委)

(十五)推进建筑业改革发展。加快建筑业转型升级,拓展建筑企业发展空间,努力培育骨干企业,推进工程总承包,加大市场开拓力度,提升建筑业外向型发展水平,改变传统建造方式,加快装配式建筑进程。(牵头单位:兵团建设局)

(十六)加快推进电力体制改革。开展兵团售电侧改革试点,年内完成十三师售电公司注册,取得配电业务经营主体电力业务许可证。(牵头单位:兵团发展改革委)

五、 着力推进行政体制改革

(十七)承接“政”的职能。梳理现行地方性法规、政府规章授权兵团情况,加强与自治区人大、自治区人民政府的对接,加快推进依法行政、规范执法。向自治区人大常委会提交需要其授权的行政职能和行政执法权清单,向自治区人民政府提交需要其授权的行政职能和行政执法权清单(牵头单位:兵团办公厅)。承接好石河子、阿拉尔、图木舒克、五家渠等9个县级市职能移交及机构编制整体划转工作。承接好相关县级市工商、质监机构整建制划转工作。(牵头单位:兵团编办)

(十八)继续推进“放管服”改革工作。审核兵团机关部门调整权责清单事项,报兵团推进职能转变协调小组和兵团行政审批制度改革工作领导小组审议。完成兵团本级行政审批中介服务事项清单的编制并向社会公布。(牵头单位:兵团编办)

(十九)深化职能转变和机构改革。按照精简、统一、效能的原则和实行大部门制的要求,修改并上报《兵团机关职能转变和机构改革方案》。建立和完善市场领域综合行政执法监管体系,逐步推进兵师两级监管综合执法。(牵头部门:兵团编办)

(二十)做好设市建镇和城镇管理工作。推动完成第七师、第十三师设市,加快推进第九师设市申报。承接和用好兵团管理的县级市行政区划内设立建制镇(街道办事处)授权兵团审批的职能。研究制定推进城镇执法体制改革,改进城镇管理工作的意见。(牵头单位:兵团民政局、建设局)

六、 深化财税和投融资体制改革

(二十一)推动中央财政对兵团参照地方管理。开展兵团9个县级市机构、编制、资产、债务以及税收返还、转移支付和上解等基数摸底,制定财政管理关系划转兵团管理的方案。开展兵团辖区税源和税收基数核实,按照财政部要求完成兵团与自治区税收基数划分及增量分成比例确定。协助自治区同国地税部门准确标记兵团辖区各项税收范围,确立兵团辖区税收范围。模拟财政体制运行,对一、八、十师试点财政管理体制。制定《兵团财政事权和支出责任划分改革方案》,率先在教育、医疗卫生领域启动财政事权与支出责任划分改革,部署推进师市、团镇相关领域财政事权与支出责任划分改革。建立健全转移支付制度体系,制定实施兵团对师市转移支付制度。分类推进团场财政财务改革,制定对团场予以分类保障和支持的财政政策,设立“县级基本财力保障机制奖补”资金。健全政府性债务管理及风险预警机制,分类界定兵师团三级政府性债务,制定兵团政府性债务置换、债权发行实施方案。(牵头单位:兵团财务局)

(二十二)深化投融资体制改革。制定《兵团传统基础设施领域PPP投融资模式改革实施方案》,创新投融资方式。实施鼓励民间投资行动计划,引导民间投资快速发展。编制《兵团核准的投资项目目录(2017年本)》,制定兵团企业投资项目核准和备案管理办法,最大限度缩减核准事项。在喀什、霍尔果斯经济开发区兵团分区和石河子、五家渠、阿拉尔国家级经济技术开发区、石河子高新技术开发区开展企业投资项目承诺制试点。建立重大工程项目审批核准“绿色通道”,协同推进规划选址、用地预审、环评审批、节能审查、审批核准等前期工作,实行并联审批。完善兵团投资项目在线审批监管平台,加快实现项目申报、审核审批、计划下达、进度管理等全流程在线运行和监管。(牵头单位:兵团发展改革委)

七、 加快构建开放型经济新体制

(二十三)加强商贸流通供给侧结构性改革。落实《兵团商贸流通供给侧结构性改革指导意见》,以扩大流通有效供给、培育内需增长新动力、提升流通现代化水平、促进创新驱动发展、加大对外开放力度、供需改革协调发展为抓手,加强商品市场基础设施和现代商贸流通体系建设,推动商贸流通持续健康发展。加强商贸流通业发展的顶层设计,实施合理的商业布局,大力推进连锁经营等流通组织形式;吸引非公有制经济参与商贸流通基础设施建设,推动内贸投资主体多元化;积极引导住宿餐饮、批发零售、仓储物流、典当租赁、药品食品、特许经营等内贸经营企业转换经营机制,建立现代经营制度,探索管理新模式,培育壮大商贸流通企业(牵头单位:兵团商务局)。推进供销合作社综合改革,提升为农服务能力。(牵头单位:兵团供销社)

(二十四)扎实推进“一带一路”建设。加强兵地合作,发挥沿边优势,深耕周边国家市场,加快谋划布局和推进重大项目建设,推进边贸发展和专项升级,支持企业扩大“三自三高”产品出口(牵头单位:兵团商务局)。修订完善兵团参与丝绸之路经济带核心区建设实施方案,加快推进现代农业示范推广、农产品、农业机械、食品加工、纺织服装、化工产品、金属制品、资源进口加工和储备等八大进出口基地建设。(牵头单位:兵团发展改革委)

(二十五)推进招商引资工作改革。制定并出台《兵团实施招商引资“梧桐树”三年行动计划(2017-2019年)》,修订完善兵团招商引资考核奖励办法,编印兵团招商引资优惠政策,营造大招商、招大商、招成商的氛围和良好环境。严格落实招商引资项目和到位资金月报制度,继续实施重点项目分级监管制度。用好商会平台招商,推动设立兵团产业扶持基金,支持重点产业园区建设、特色产业发展、传统优势产业升级改造及扶持劳动密集型产业发展,配套支持兵团重点招商引资项目落地发展。(牵头单位:兵团经协办)

(二十六)健全对口支援工作机制。鼓励引导支援省市各类所有制企业、民间资本和社会组织到兵团投资创业,鼓励支援省市打破对口支援关系,建设飞地经济园区和园中园,积极协调推进中央企业产业援疆工作,力争有更多的央企和省市龙头企业落户兵团,产业援疆到位资金700亿元以上。深入开展对口援疆工作提升年活动,加强对重点项目的跟踪检查、指导服务,力争实现对口援疆项目开工率、资金到位率和投资完成率三个100%;坚持向民生倾斜、向基层倾斜、向贫困团场和边境团场倾斜,80%以上的援疆资金投入民生项目。(牵头单位:兵团援疆办)

(二十七)实施“走出去”战略。充分发挥喀什、霍尔果斯经济开发区兵团分区平台作用,积极培育一批外向型企业,支持水泥、节水器材、纺织服装等产业开展国际产能合作。大力推进农业走出去,力争与俄罗斯、吉尔吉斯斯坦等周边国家的农业合作项目在今年取得新突破。(牵头单位:兵团商务局、农业局)

八、 大力推进社会体制改革

(二十八)建立健全科技创新体制。深化兵团科技计划改革,根据工作需要,配套修订相关制度办法,提升年度科技计划项目的层次和质量,合理控制项目数量。探索并逐步完善兵团科技特派员制度,加强政策支持,进一步培育和壮大科技特派员队伍。培育知识产权优势和示范企业,指导知识产权示范或优势企业制定知识产权建设工作方案,加强兵团企业知识产权管理工作,推进企业知识产权管理标准体系建设。支持兵团知识产权服务机构拓宽业务,加强兵团知识产权信息中心建设。(牵头单位:兵团科技局)

(二十九)推动养老保险制度改革。健全完善机关事业单位养老保险改革政策体系,切实加强机关事业单位养老保险和职业年金基金征缴工作,实现应缴尽缴,应收尽收。认真做好社会保险经办工作,确保退休人员基本养老金按时足额发放。(牵头单位:兵团人力资源和社会保障局)

(三十)深入推进教育体制改革。启动实施兵团教育质量提升工程。制定基础教育、职业教育、高等教育、双语教育质量提升计划,全面开展各级各类教育质量监测工作。加强义务教育基本均衡的督导评估。实施国家通用语言文字示范校(园)激励计划,全面推进民汉合校,民汉混合编班教学。继续扩大招收地方少数民族学生规模,办好区内初中班,做好培训地方少数民族教师工作。继续开展兵地学校手拉手结对帮扶活动。完善职业教育质量评价机制,探索职业教育第三方评价机制。开展兵团教育信息化与教育教学改革融合创新,实现中小学校宽带网络和优质教学资源共享全覆盖。启动兵团名师工作室建设。(牵头单位:兵团教育局)

(三十一)深化卫生体制改革。继续完善团场医院综合改革,优化医疗卫生资源配置,提升团场医院医疗服务能力和水平。根据自治区地州市医疗服务价格调整情况,进一步推进师级医院综合改革,扩大改革覆盖面。以慢性病和重点人群为切入点,扩大家庭医生签约服务覆盖率。推进建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式,进一步促进优质医疗资源有效下沉。(牵头单位:兵团卫生局)

(三十二)深化文化体制改革。加快推进兵团文化传媒发展基地建设。推动文化广播传媒集团有限公司、兵团电影院线公司(集团)发展。积极推进杂技团等艺术团体改革试点工作。修改完善兵团报业集团组建方案。推动建立兵地各级图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等公共文化资源共享机制。(牵头单位:兵团文广局)

(三十三)深化事业单位和社会组织改革。稳步推进事业单位人事制度改革,规范事业单位人事管理工作,保障事业单位工作人员合法权益。稳定南疆专业技术人才队伍,进一步落实面对一、三、十四师和塔里木大学及基层团场增加事业单位中、高级专业技术岗位的具体措施。积极推进事业单位人事管理信息化建设(牵头单位:兵团人力资源和社会保障局)。开展兵团本级行业协会商会与行政机关第一批脱钩试点总结评估工作。制定兵团本级行业协会商会与行政机关第二批脱钩工作方案,分批审核批复第二批兵团本级行业协会商会脱钩实施方案,并督促实施。(牵头单位:兵团发展改革委、民政局)

九、 深化生态文明体制改革

(三十四)完善环境保护制度。突出各级党政对辖区环境质量负总责要求,进一步加大对各级党政及其工作部门履职尽责情况的监督检查力度,全面落实环境保护“党政同责”“一岗双责”,落实国家控制污染物排放许可制,建立健全固定污染源关键管理制度。(牵头单位:兵团环保局)

(三十五)全面推行河长制。建立兵团、师市、团镇、连队四级河长制,构建党政主导、部门联动、责任明确、协调有序的河湖管理保护组织体系。加强河湖水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水生态修复,建立健全河湖管理与保护制度。(牵头单位:兵团水利局)

(三十六)健全国土资源管理体制。规范和完善兵团不动产登记工作,建立健全不动产登记制度,力争年内实现兵团不动产登记信息接入国家级平台。进一步深化土地审批制度改革,推进国有未利用地审批制度改革。(牵头单位:兵团国土资源局)

十、 深入开展改革发展重大问题研究

(三十七)积极开展改革发展重点课题研究活动。紧密围绕供给侧结构性改革、促投资稳增长、加快产业转型升级、扩大对外开放等方面开展研究,为推动改革发展奠定基础。加强课题研究活动的指导和协调,注重研究成果实践运用。(牵头单位:兵团发展改革委)

各级、各部门要增强推进改革的思想自觉和行动自觉,加强组织领导,明确责任主体,提高方案质量,狠抓贯彻落实。牵头部门要切实负起主体责任,抓紧抓实改革方案制定、评估、督查、落实工作,确保全面完成本意见的各项改革重点工作。兵团发展改革委要加强指导协调和跟踪督查,定期通报进展情况。兵团机关绩效办负责将改革重点工作落实情况纳入相关部门年度绩效考评内容。

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