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新疆生产建设兵团印发《兵团关于激发重点群体活力带动居民增收的实施方案》的通知

时间:2018年06月19日

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各师(市)、院(校),兵团机关各部门、各直属机构:

《兵团关于激发重点群体活力带动居民增收的实施方案》已经兵团同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

2017年11月3日

(此件公开发布)

兵团关于激发重点群体活力带动居民增收的实施方案

为贯彻落实《国务院关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》(国发〔2016〕56号),营造激励奋发向上的公平环境,拓宽就业渠道,促进兵团各类社会群体依靠自身努力和智慧,创造社会财富,共享发展红利,结合兵团实际,现提出以下实施方案。

一、 指导思想、原则和目标

(一)指导思想。

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和兵团第七次党代会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照党中央、国务院决策部署,借助兵团深化改革的契机,着眼兵团向南发展战略,聚焦兵团人口集聚工作,强化收入分配政策激励导向,综合运用多种激励手段,瞄准重点群体,分类施策,不断激发全体干部职工群众的积极性、主动性、创造性,实现经济增长与职工增收互促共进,使兵团职工群众在共建共享发展中有更多获得感,朝着共同富裕方向稳步前进。

(二)基本原则。

坚持多种激励方式相结合。物质激励和精神激励并用,综合运用增加薪资报酬、强化权利保护、优化评优奖励、提升职业技能、增进社会认同等多种激励手段,调动不同群体的积极性、主动性和创造性。完善绩效考核制度,将激励与考核挂钩。

坚持多条增收渠道相结合。多管齐下,不断拓展居民增收渠道,努力提高工资性、经营性收入,合理提高转移性收入,依法保护股权、债权、物权和知识产权等无形财产权益,着力增加居民财产性收入。

坚持促增收与降成本相结合。有效降低社会保险费率等劳动用工成本和阻碍劳动力流动的制度成本,助力各类市场主体轻装上阵,增加就业吸纳能力,切实将居民收入提高建立在经济发展质量效益提升、劳动生产率提高、企业综合成本降低的基础上。

坚持鼓励创收致富与缩小收入差距相结合。在初次分配中鼓励全体劳动者通过诚实劳动、辛勤劳动、创造性劳动创收致富,同时完善税收、社会保障等再分配调节手段,规范收入分配秩序,切实保障困难群众基本生活,有效抑制通过非市场因素获利,不断缩小不同群体间的收入差距。

坚持积极而为与量力而行相结合。在集中更多财力保障民生的同时,制定财力支撑可持续、社会预期可把握的目标任务和政策措施,切实将福利水平提高建立在经济和财力可持续增长的基础上,通过大众创业万众创新激发创造活力,增强居民收入增长的可持续性。

(三)主要目标。

到2020年,城镇就业规模逐步扩大,劳动生产率不断提高,就业质量稳步提升;城镇和连队常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步;居民收入结构持续优化,居民可支配收入占兵团生产总值的比重继续提高;居民内部收入差距持续缩小,中等收入者比重上升,现行标准下贫困人口全部实现脱贫,共建共享的格局初步形成。

二、 主要任务

瞄准技能人才、新型职业农工、科技人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部队伍、有劳动能力的困难群体等增收潜力大、带动能力强的七大群体,在发展中调整收入分配结构,推出差别化收入分配激励政策。按照《兵团党委 兵团关于推进大众创业万众创新的实施意见》(新兵办发〔2016〕110号),持续推动大众创业万众创新,创造更大市场空间和更多就业岗位,着力营造公开公平公正的体制机制和竞争环境,不断培育和扩大中等收入群体,逐步形成合理有序的收入分配格局,带动居民实现总体增收。

(一)实施技能人才激励。

完善多劳多得、技高者多得的技能人才收入分配政策,引导加大人力资本投资,提高技能人才待遇水平和社会地位,带动兵团产业工人增技能、增本领、增收入。

完善技术工人薪酬激励机制。引导企业合理确定技术工人薪酬水平,促进技能人才薪酬水平合理增长。加大对技能要素参与分配的激励力度,探索建立企业首席技师制度,鼓励企业采取协议薪酬、持股分红等方式,试行年薪制和股权制、期权制,提高技能人才收入水平。(兵团国资委、工会牵头,兵团工信委、人力资源社会保障局等部门参与)

贯通职业资格、学历等认证渠道。统筹考虑技能培训、职业教育和高等教育,建立职业资格与相应的职称、学历可比照认定制度。完善职业资格与职业教育学历“双证书”制度。研究制定高技能人才与工程技术人才的职业发展贯通办法。健全青年技能人才评价选拔制度,适当突破年龄、资历和比例等限制,完善高技能人才评价使用机制。(兵团人力资源社会保障局、教育局牵头,有关部门参与)

营造崇尚技能的社会氛围。组织开展各类技术大赛或岗位练兵,大力宣传劳动模范、兵团工匠和技术创新人才。鼓励各师市对重点领域紧缺的技术工人在城市落户、购租住房、子女上学等方面予以支持。对高技能人才在技术攻关、成果奖励等方面给予优厚待遇。培育精益求精的工匠精神,支持技能人才分享品质品牌增值收益。(兵团人力资源社会保障局牵头,兵团工会、国资委、财务局、科技局、公安局、建设局、教育局参与)

(二)实施新型职业农工激励。

实施《兵团促进团场职工多元增收2016-2018年提升行动计划》,带动广大职工共享发展成果。

提高新型职业农工增收能力。将新型职业农工培育纳入教育发展相关规划,支持相关高校和职业学校办好涉农专业。完善国家助学和培训补贴政策,鼓励职工就地就近接受职业教育培训。继续实施团场职工培育工程等项目,启动新型农业经营主体带头人轮训计划,努力提高妇女参训比例。(兵团教育局、农业局牵头,兵团人力资源社会保障局、财务局参与)

挖掘现代农业增收潜力。鼓励职工采用节本增效技术,提高农业废弃物资源化利用水平,降低农业生产成本。加快建立农业信贷担保体系,改进农业保险产品和服务,拓宽农业金融服务渠道,支持职工发展现代农业。积极争取农产品初加工国家补助政策,促进农产品深加工向现代农业产业园区集中,支持优势产区产地批发市场建设,延长农业产业链条,引导产业集聚发展。推动“互联网+”现代农业,大力发展农产品电子商务,培育农业新型业态。发展休闲农业和乡村旅游、农业服务业等新型产业。推动建立龙头企业和团场职工利益联结机制,鼓励职工参与全产业链经营,共享产业融合发展的增值收益,增加经营性收入。(兵团农业局牵头,兵团建设局、财务局、旅游局、发展改革委、工信委、科技局、商务局等部门参与)

拓宽新型职业农工增收渠道。坚持依法、自愿、有偿、公开,稳步推进职工承包土地经营权有序流转。积极培育农工专业合作社、农业企业等多种形式的新型农业经营主体和农业社会化服务主体,鼓励同一领域的合作社组建行业联合社,适度扩大规模经营,支持农业一线职工兴办、领办专业合作社,发展农产品初加工,冷链物流,向二三产业转移就业,推进产加销一体化和一二三产业融合发展。支持大学生等人员返乡创业就业。(兵团农业局牵头,兵团教育局、国土局、财务局、发展改革委、人力资源社会保障局、商务局参与)

(三)实施科研人员激励。

深化事业单位分类改革,实行以增加知识价值为导向的激励机制,大幅提高科研人员成果转化收益分享比例,通过工资性收入、项目激励、成果转化奖励、专业职称评定等多重激励引导科研人员潜心研究工作,激发科技创新热情。

完善工资水平决定机制。根据国家相关政策规定,鼓励科研事业单位聘用高端科研人员实行协议薪酬。赋予科研单位更大的人财物支配权,保障科研人员的合理工资待遇水平。(兵团人力资源社会保障局、教育局、科技局牵头,兵团发展改革委、财务局等部门参与)

改进科研项目及其资金管理。发挥科研项目资金对科研人员的激励引导作用。全面取消劳务费比例限制,由项目承担单位和科研人员据实编报。完善间接费用管理,由项目承担单位结合一线科研人员实际贡献,公开公正安排绩效支出。改进项目结转结余资金管理办法。下放科研项目部分经费预算调整审批权,砍掉科研管理中的繁文缛节,推行有利于人才创新的经费审计方式,充分尊重智力劳动的价值和科研规律。(兵团科技局、财务局牵头,兵团人力资源社会保障局、工信委、国资委、审计局等部门参与)

健全绩效评价和奖励机制。深入落实促进科技成果转化法,完善单位内部科技成果转化中对科研人员进行现金和股权、期权奖励办法,大幅度提高科技人员职务科技成果转化净收益比例。实施国有科技型企业股权和分红激励。研究科研人员股权奖励个人所得税递延纳税政策。鼓励企事业单位提供资金、资源支持职工创新,营造宽容失败、勇于突破的创新氛围。鼓励社会资本设立专项奖励基金,补偿优秀科研人员的智力投入。多渠道募资,加大对基础性和前沿性科研课题的长期资助力度,加大对中青年科研人才的创新奖励力度。对社会科学研究机构和智库推行政府购买服务制度。加大对科技创新成果的知识产权保护力度。(兵团科技局牵头,兵团党委组织部、编办、人力资源社会保障局、财务局、教育局、国资委等部门参与)

(四)实施小微创业者激励。

进一步降低创业成本,健全创新创业成果利益分配机制,在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业万众创新,引导和支持小微创业者在“双创”中实现创收致富。

清除创业壁垒,提升创业参与率。深化商事制度改革,提升行政效率,优化审批流程,在园区推行“一表申请、一窗受理、一次告知”。(兵团商务局牵头,兵团工信委、发展改革委等部门参与)

加大扶持力度,提高创业成功率。支持并规范多层次、专业化创业服务平台建设,建设一批高水平的“双创”示范基地。完善通过政府采购促进中小企业发展的政策措施,通过评审优惠、预留份额等方式,对包括初创企业在内的小微企业加大扶持力度。落实扶持创业的各项优惠政策。对创业失败的失业登记人员及时提供各种就业服务。(兵团发展改革委牵头,兵团工信委、财务局、人力资源社会保障局等部门参与)

探索创业成果利益分配机制。研究完善商业模式知识产权保护制度,加大小微企业知识产权维权援助工作力度,保护文化创意等创新成果。加快建设知识产权运营公共服务平台,完善知识产权质押融资等金融服务机制。依法查处垄断行为,鼓励龙头企业与小微创业者探索分享创业成果新模式,支持有实力的企业承担技术服务、信息服务等公共平台功能。支持自由职业者的智力创造和高端服务,使其能够获得与智力付出相匹配的合理回报。(兵团工信委牵头,兵团科技局、发展改革委、财务局、商务局等部门参与)

(五)实施企业经营管理人员激励。

完善产权保护制度、依法保护产权,进一步稳定预期、优化环境,激发企业家创业热情,推动经济增长、就业增加、效益提升、职工增收实现良性互动。

完善国有企业经营管理人员激励方式。完善对组织任命的国有企业负责人的薪酬激励机制,合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制,采取多种方式探索完善中长期激励机制。稳妥有序推进国有控股混合所有制企业员工持股试点,探索通过实行员工持股建立激励约束长效机制。(兵团国资委、人力资源社会保障局牵头,兵团财务局、工信委、工商联等部门参与)

强化民营企业家创业激励。大力发展民营经济,对非公有制资本实施普惠待遇,放宽投资领域,降低准入门槛,落实扶持政策,支持民营企业通过产业基金、股权转换、特许经营等多种途径进入基础设施、基础产业和公共事业领域。鼓励非国有资本投资主体参与兵团国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。坚持依法平等保护产权,严肃查处侵犯非公有制企业和个人合法权益、合法经营、合法收入的行为,营造公平、公正、透明、稳定的法治化环境。规范司法程序,严格执行先定罪后没收或处置嫌疑人财产的规定,最大限度减少对涉案非公有制企业正常生产经营活动的影响。减少对企业点对点的直接资助,增加普惠性政策,促进公平竞争。(兵团工商联牵头,兵团人力资源社会保障局、司法局、发展改革委、财务局、商务局、法制办、工信委等部门参与)

(六)实施基层干部队伍激励。

完善工资制度,健全不同地区、不同岗位差别化激励办法,建立阳光化福利保障制度,充分调动基层干部队伍工作积极性,同步完善相关人员激励机制。

完善工资制度。提高基本工资在工资性收入中的比重,落实基本工资正常调整机制。完善作为激励手段和收入补充的津贴补贴制度。落实艰苦边远地区津贴标准正常调整机制。实施地区附加津贴制度,按照国家的政策规定,将规范后的工作性津贴和生活性补贴纳入地区附加津贴,实现同城同待遇。推进干部队伍工资调整制度化。(兵团人力资源社会保障局、财务局牵头,兵团相关部门参与)

健全差别化激励机制。建立健全干部队伍绩效考核体系,考核结果与工资收入挂钩。完善基层干部队伍奖金制度,强化兵团本级统筹调控责任。赋予各师(市)一定的考核奖励分配权,重点向基层一线人员和业绩突出人员倾斜,落实连队“两委”成员和社区管理人员“基础报酬+绩效报酬”的结构报酬制度。完善干部队伍职务与职级并行制度,充分发挥职级对基层干部的激励作用。(兵团党委组织部、人力资源社会保障局牵头,兵团财务局等部门参与)

明确福利标准和保障范围。根据国家政策规定,明确应享有的各项福利待遇名称、发放标准及发放范围。推进公务员职务消费和福利待遇货币化改革,规范改革性补贴,形成以货币福利为主,实物福利为补充的福利体系,实现阳光透明操作,接受社会监督。符合条件的团(镇)公务员可以按规定纳入当地住房保障范围,为符合条件的公立医院医务人员就近提供公租房保障。(兵团人力资源社会保障局、财务局、建设局、工会牵头,兵团卫生局等部门参与)

(七)实施有劳动能力的困难群体激励。

鼓励引导低保对象、建档立卡贫困人口以及残疾人等困难群体中具备劳动能力和劳动条件者参加各类培训,逐步提升技能,通过主动参加生产劳动,以自身能力和努力增加收入。

增强脱困能力。对有劳动能力、具备劳动条件的困难群体,要结合当地产业发展实际,以就业为导向实施精准技能培训,把职业技能培训与帮扶就业紧密结合起来,增强困难群众就业致富的信心和能力。(兵团人力资源社会保障局牵头,兵团民政局、残联、发展改革委(扶贫办)、旅游局等部门参与)

推进产业扶贫济困。强化贫困团场农业合作社、龙头企业与建档立卡贫困户的利益联结机制。深入实施电商、旅游扶贫工程。加大对贫困地区农产品品牌推介营销支持力度。引导和支持贫困团场青年通过发展电子商务增收致富。(兵团农业局、发展改革委(扶贫办)牵头,兵团商务局、旅游局等部门参与)

建立低保与就业联动机制。鼓励、引导具备就业能力的困难群众积极就业,增强其就业动力。对实现就业的低保对象,在核算其家庭收入时,可扣减必要的就业成本。具备劳动能力、劳动条件但未就业的低保对象,无正当理由连续3次拒绝接受有关部门介绍的与其健康状况、劳动能力相适应的工作的,可减发或停发其本人的低保金。(兵团民政局牵头,兵团人力资源社会保障局、财务局等部门参与)

完善相关专项救助制度。建立救助管理部门之间的信息共享机制,实现多部门信息共享。完善跨部门、多层次、信息共享的救助申请对象经济状况核对机制。加强专项救助制度与低保救助制度的统筹衔接,在重点保障城乡低保对象、特困人员的基础上,将医疗、教育、住房等专项救助向建档立卡贫困户家庭、低收入家庭或其他有特殊困难的家庭延伸,形成阶梯式救助模式。(兵团民政局、教育局、建设局牵头,兵团人力资源社会保障局、财务局、卫生局等部门参与)

三、 实施六大支撑行动

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,坚持初次分配和再分配调节并重,完善劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制,健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制,以就业促进、技能提升、托底保障、增加财产性收入、收入分配秩序规范、收入监测为重点,制定综合配套政策,为实现兵团居民增收提供服务支撑、能力支撑和技术支撑。

(一)就业促进行动。

全面提升就业岗位创造能力。推动经济向中高端水平迈进、生产制造向生产服务延伸,创造更多高质量的就业机会。鼓励新型劳动密集产业发展,积极承接东中部劳动密集型产业转移。鼓励发展家政、养老、护理等生活性服务业和手工制作等民族特色产业,吸纳更多中低技能劳动者特别是建档立卡贫困户家庭劳动者就业。推动上游能源原材料行业脱困发展,稳定就业岗位。大力发展社区服务,扩大劳动力市场的包容性。(兵团工信委、发展改革委牵头,兵团人力资源社会保障局、民政局、财务局参与)

有效提升劳动力市场流动能力。推进户籍、住房、教育、社会保障等制度改革,消除制约劳动力流动就业的体制机制障碍。充分发挥城市(镇)、产业带动效应,创造更多就地就近就业机会,吸纳更多内地困难地区、困难行业劳动力到兵团流动就业。(兵团人力资源社会保障局、发展改革委牵头,兵团公安局、建设局、教育局等部门参与)

不断提升劳动力市场供求匹配能力。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,全面提升公共就业创业服务水平。完善失业登记办法,建立健全公共就业服务提供机制,保障城镇常住人员享有与本地户籍人员同等的劳动就业权利。加强人力资源市场建设,探索利用移动互联网等现代信息技术手段及时发布劳动力市场供求信息,全面提高公共就业服务效能。积极打造人力资源服务全产业链,在产业集聚、创业创新集中地区,支持建设一批包括招聘、培训、薪酬、咨询、健康服务等多位一体、一站式管理、订单式服务的人力资源产业园。(兵团人力资源社会保障局牵头,兵团财务局、发展改革委等部门参与)

(二)职业技能提升行动。

加强职业实训基地建设。分类指导建设一批布局合理、功能突出、高效实用的多层次职业技能实训基地。加大政府支持力度,鼓励社会投资,放宽职业技能培训教育机构外资准入限制,改善实训条件,提高实训效能。(兵团人力资源社会保障局牵头,兵团发展改革委、财务局、教育局等部门参与)

推行企业新型学徒制。企校结合,推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制。实施技师培训项目,加快急需紧缺职业(工种)高技能人才培养,为培育支柱产业和战略性新兴产业提供人才支撑。(兵团人力资源社会保障局、教育局牵头,兵团相关部门参与)

完善职业技能培训体系。实施以新生代职工为重点的职业技能提升计划,对符合条件的团场贫困家庭子女、未升学应届初高中毕业生、毕业年度高校毕业生、团场转移劳动者、城镇登记失业人员纳入职业培训行动。以就业为导向对就业困难人员实施职业技能培训,把职业技能培训和帮扶就业紧密结合起来,落实特殊人员免费培训制度。加大青年就业见习工作力度,帮助青年获得相应工作经验或经历,提高就业竞争力。(兵团人力资源社会保障局牵头,兵团教育局、民政局、财务局、扶贫办等部门参与)

(三)托底保障行动。

完善困难群众基本生活保障制度。完善最低工资保障制度。加大转移支付力度,着力提高低收入者收入。健全低保制度,完善低保对象认定办法,建立健全低保标准动态调整机制,在保障家庭基本生活的同时,兼顾就业激励目标。(兵团民政局牵头,兵团人力资源社会保障局等部门参与)

提升精准兜底保障能力。完善多层次的救助体系,积极发展医疗、教育、住房、就业等专项救助和临时救助,确保面临特定困难的人员获得相应救助。探索将支出型贫困家庭纳入救助范围。(兵团民政局牵头,兵团卫生局、教育局、建设局、人力资源社会保障局、财务局等部门参与)

扩大基本保障覆盖范围。完善社会保障制度,实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。将城镇私营单位在岗职工平均工资纳入缴费基数统计口径范围,形成合理的社会保险和住房公积金缴费基数,避免对低收入群体的制度性挤出。划转部分国有资本充实社保基金,加大国有资本收益补贴社会保障力度,化解社会保险基金缺口等长期风险。积极发展慈善事业。(兵团人力资源社会保障局牵头,兵团财务局、民政局、建设局、国资委等部门参与)

(四)财产性收入开源清障行动。

加强对财产性收入的法治保障。在拆迁、征地、征用居民财产过程中,依法保护居民财产权利不受侵犯。(兵团建设局牵头,兵团国资委、财务局、国土局等部门参与)

合理调节财产性收入。根据国家平衡劳动所得与资本所得税负水平的工作推进,按照国家税收政策,着力促进机会公平,鼓励更多群体通过勤劳和发挥才智致富。(兵团财务局牵头,兵团相关部门参与)

(五)收入分配秩序规范行动。

规范现金管理。推行非现金结算。全面推行银行代发工资模式。(兵团财务局牵头,兵团相关部门参与)

堵塞非正规收入渠道。继续遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入,取缔非法收入。(兵团财务局牵头,兵团发展改革委、建设局、交通局、水利局、人力资源社会保障局等部门参与)

(六)收入监测能力提升行动。

建立个人收入和财产信息系统。运用大数据、云计算等技术,创新收入监测方式方法,提升居民收入信息监测水平。(国家统计局兵团调查总队、发展改革委牵头,兵团财务局、人力资源社会保障局、建设局等部门参与)

完善收入分配统计与核算。完善居民收入分配相关统计指标,增加群体分类。加快建立电子化居民收入调查统计系统。建立收入分配政策评估体系。建立综合评估机制,对有关政策的执行情况和效果进行评估。(国家统计局兵团调查总队牵头)

四、 强化组织实施

(一)强化协调配合。各相关部门要高度重视激发重点群体活力带动居民增收工作,加强协作配合,形成工作合力,确保早日见到成效。

(二)强化精准落实。各牵头部门要会同相关部门研究制定具体方案。进一步明确具体内容和要求,确保把各项居民增收举措落到实处。

(三)强化督查评估。加强对实施方案和各项具体实施办法执行情况的监督检查和跟踪分析,引入第三方评估机制,加强政策评估。

(四)强化舆论引导。做好政策宣传和解读,大力弘扬勤劳致富和创新创富精神,营造全面推进激励增收方案实施的浓厚氛围和良好环境。

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