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兵团办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施意见

时间:2018年09月06日

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各师(市),兵团机关各部门、各直属机构:

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》(国办发〔2017〕79号),进一步解决制约民间投资增长的重点难点问题,激发民间有效投资活力,促进兵团经济持续健康发展,现提出以下实施意见。

一、 深入推进“放管服”改革

(一)继续精简行政审批事项。各级、各部门要深入贯彻落实国务院关于深化“放管服”改革的各项要求,确保取消下放国务院部门行政许可事项、取消中央指定地方实施行政审批事项、清理规范国务院部门行政审批中介服务事项等重点任务落实到位。进一步取消、下放一批行政审批事项,规范行政审批中介服务事项,为民间投资破除各种关卡。加快投资项目并联审批,推进并联办理、联合评审,加快流程再造,优化审批程序,切实提高审批效率、压缩审批时限。精简合并投资项目报建审批事项,不得擅自增加行政审批事项、擅自增加审批环节,着力防范权力复归和边减边增。

对民间投资项目报建审批情况开展一次全面细致的清理核查,逐项梳理已报审的民间投资项目,清查各类审批事项办理情况,明确办理时限。能够办理的,要尽快办理;暂不具备办理条件的,要帮助民营企业尽快落实有关条件;依法依规确实不能办理的,要主动做好解释工作。对无正当理由拖延不办的,要加大问责力度,通过约谈、通报、督办等方式督促限期整改,必要时对相关责任人给予处分。针对清理核查中发现的问题,要逐项落实解决,进一步改进工作、提高效率,提升审批服务水平。

责任单位:兵团办公厅、发展改革委、工信委、住房城乡建设局、人力资源社会保障局、商务局(旅游局)、市场监督管理局、经协办(援疆办)等。(列在首位的为牵头部门,有关部门按职责分工负责,下同)

(二)优化投资项目审批服务,推行“互联网+行政审批”。全面梳理公布“不见面审批(服务)”事项,编制全兵团统一的政务服务事项目录清单和实施清单,制定政务服务事项实施清单标准规范,全面推行“网上受理、网端推送、快递送达”办理模式。依托兵团投资项目在线审批监管平台和政务服务平台,推行投资项目审批“一站式”网上运行和并联审批。推进企业投资项目承诺制改革,鼓励具备条件的开发园区、产业集聚区先行试点,推动更多项目事项管理由事前审批向加强事中事后监管服务转变。进一步优化审批服务流程。对符合条件的建筑工程,自收到申请之日起,10个工作日内颁发施工许可证。

责任单位:兵团办公厅、发展改革委、工信委、国土资源局、住房城乡建设局、环境保护局、水利局、农业局、市场监督管理局、经协办(援疆办)等。

(三)深化商事登记制度改革。贯彻落实国务院关于加快推进“多证合一”改革要求,大力推行商事登记备案与工商登记“单一窗口,单一表格”受理。开展“证照分离”改革试点,除涉及国家安全、食品安全、安全生产、环境保护外,原则上实行“证照分离”,解决“准入不准营”问题。加快推行工商登记全程电子化,完善企业便利注册和简易退出机制,降低企业制度性交易成本。

责任单位:兵团市场监督管理局、发展改革委、兵团各园区管委会等。

(四)实现“双随机一公开”全覆盖。2018年底前实现兵团、师市、团镇全覆盖。推行跨部门联合检查,推进市场监管领域综合执法改革,规范对民营企业执法行为,最大限度避免因不当执法给民营企业产品信誉和企业形象造成不良影响。

责任单位:兵团市场监督管理局、发展改革委、安监局、商务局(旅游局)、住房城乡建设局、环境保护局、经协办(援疆办)等。

二、 强化引导,拓宽民间投资领域

(一)推动产业转型升级,支持民间投资创新发展。鼓励民营企业进入轨道交通装备、“互联网+”、大数据和工业机器人等产业链长、带动效应显著的行业领域。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,加强对中小企业创新的支持,促进科技成果转化。推进创新技术市场交易,缩短科技成果转化周期,提高科技型企业投资回报水平。支持双创示范基地、众创空间、星创天地、科技企业孵化器、产业园区公共服务平台建设,提高为民营企业投资新兴产业服务的能力和水平。鼓励民间资本开展多元化农业投资,支持农牧团场新产业新业态发展,推动民间资本与农牧职工建立股份合作等紧密利益联结机制,对带动农牧职工较多的市场主体加大支持力度。

责任单位:兵团科技局、发展改革委、工信委、农业局、经协办(援疆办)等。

(二)充分发挥政府投资引导作用。兵团各类政府性产业发展引导资金鼓励支持民营企业发展新产业、新业态、新商业模式。发挥财政性资金带动作用,通过投资补助、资本金注入、设立基金等多种方式,广泛吸纳各类社会资本,支持企业加大技术改造力度,加大对关键领域和薄弱环节重点项目投入。各级各类财政专项资金对包括民间投资在内的各类投资主体公平、公正对待。支持民营企业参与政府采购,政府采购代理机构不得在采购文件中设置不合理条件限制或排斥民营企业,营造民营企业参与政府采购公平竞争的市场环境。

责任单位:兵团财政局、发展改革委、金融办等。

(三)鼓励民间资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目。落实国家和兵团相关PPP支持政策,加大基础设施和公用事业领域开放力度,禁止排斥、限制或歧视民间资本的行为,为民营企业创造平等竞争机会。各师市、团镇推进的基础设施和公用事业项目,政策范围内,优先采用PPP模式建设运营,优先支持民间资本股权占比高的社会资本方参与,调动民间资本积极性。积极采取多种PPP运作方式,规范有序盘活存量资产,丰富民营企业投资机会,回收的资金主要用于补短板项目建设,形成新的优质资产,实现投资良性循环。合理确定基础设施和公用事业价格收费标准,完善PPP项目价格和收费适时调整机制,通过适当延长合作期限、积极创新运营模式、充分挖掘项目商业价值等,建立PPP项目合理回报机制,吸引民间资本参与PPP项目。努力提高民营企业融资能力,有效降低融资成本,推动 PPP项目资产证券化,鼓励民间资本采取混合所有制、设立基金、组建联合体等多种方式,参与投资规模较大的PPP项目。

责任单位:兵团财政局、发展改革委、金融办、经协办(援疆办)等。

三、 着力降低企业经营成本

(一)落实财税优惠政策。落实全面推开营改增试点政策,以及国家支持小微企业发展的各项税收政策,推进小微企业应享尽享税收减免政策。落实好国家有关企业兼并重组、改制上市、高新技术企业减免税、企业研发费用税前加计扣除、企业固定资产加速折旧以及软件企业和软件产品税收优惠等政策。政府采购代理机构不得在采购文件中设置不合理条件限制或排斥民营企业。

责任单位:兵团财政局、新疆税务局、工信委、科技局、商务局(旅游局)、兵团各园区管委会等。

(二)清理规范涉企收费。加强涉企经营服务性收费目录清单动态管理。向社会公开收费项目、收费标准、收费依据等相关政策,增强收费政策透明度,主动接受社会监督。加强物流领域收费监管。加大乱摊派治理力度,严禁强迫企业缴费参加指定的行业协会、商会、学会、研究会等社团组织。

责任单位:兵团发展改革委、财政局、工信委、民政局、交通运输局、兵团各园区管委会等。

(三)全面降低企业各项经营成本。落实适当降低企业住房公积金比例及暂缓缴存政策。推进售电侧改革,扩大电力市场化交易规模,降低企业用电成本。鼓励企业错峰生产和夜间用电,适时在特定行业执行丰弃水期电价。完善燃气门站价格联动机制,降低中间环节费用,切实降低企业用气价格。实行工业用地弹性出让制度,用好用足标准厂房、科技孵化器用地支持政策,鼓励工业用地使用权人在符合相关规划、不改变原用途的前提下,提高存量工业用地土地利用率和增加容积率,不再补缴土地出让金;对采用有偿使用方式供应土地的,支持采取长期租赁、先租后让、租让结合供应方式,降低企业用地成本;落实已制定的物流行业建设用地有关支持政策,降低物流企业成本。清理规范工程建设领域保证金,支持企业采用银行保函、担保机构保函、保证保险等作为各类保证金的缴纳方式,对于建设单位拒绝以上述形式缴纳保证金的,采取联合惩戒措施,切实减轻企业资金压力。

责任单位:兵团财政局、人力资源社会保障局、工信委、住房城乡建设局、发展改革委、国土资源局、水利局、兵团各园区管委会等。

(四)清理各类拖欠资金。属地管理、分级负责,加快清理以师团、大企业为源头的资金拖欠。从立项审批、资金拨付、项目实施等环节加强规范管理,建立长效监管、综合治理机制,清理与规范并重,从源头上防止新的拖欠款产生。

责任单位:兵团各师市、金融办、发展改革委、工信委、财政局、住房城乡建设局、兵团各园区管委会等。

四、 努力破解企业融资难题

(一)加大企业信贷支持。发挥各类金融机构优势,优化授信管理和服务流程,完善特许经营权、收费权等权利的确权、登记、抵押、流转等配套制度,加快建设普惠金融体系,实施小微企业应收账款融资专项行动,着力解决对企业抽贷、压贷、断贷等融资难题。引导金融市场和金融机构加大对民营企业的支持力度。充分发挥各级政府网站与全国信用信息共享平台作用,推进“银税互动”、银信合作、银关合作等。完善民营企业信用评级制度,客观评价民营企业实力,化解银企信息不对称问题。严禁金融机构贷款附加不合理条件。

责任单位:兵团金融办、发展改革委、工信委、工商联、新疆税务局、人行乌鲁木齐中心支行、新疆银保监局、兵团各园区管委会等。

(二)完善政策性融资担保体系。支持各师市融资担保机构做精做强,培育一批有较强实力和影响力的融资担保机构,基本形成数量适中、结构合理、竞争有序、稳健运行的机构体系;推进设立兵团再担保机构工作;依据《银行业金融机构与融资担保公司业务合作指引》(银保监发〔2018〕1号)完善银担合作模式,建立健全融资担保业务风险分散机制;确保民营企业融资担保业务不断增长、融资担保费率保持相对较低水平。

责任单位:兵团金融办、人行乌鲁木齐中心支行、新疆银保监局、兵团各园区管委会等。

(三)拓宽企业融资渠道。利用好中国证监会对新疆及兵团企业首发上市审核“即报即审,审过即发”绿色通道政策。引导金融机构拓宽小微企业融资渠道,做好符合条件的民营企业的上市服务和拟上市储备企业的培育工作。加强政银企常态化对接,支持民营企业参加各种形式银企交流和产融对接活动。

责任单位:兵团金融办、发展改革委、工信委、工商联、人行乌鲁木齐中心支行、新疆银保监局、新疆证监局、兵团各园区管委会等。

(四)吸引民资进入金融领域。落实国家战略部署及有关规定,有序推进金融领域向民间资本开放,支持民间资本依法依规发起设立民营银行、村镇银行、融资租赁公司和小额贷款公司等各类型金融机构。

责任单位:兵团金融办、发展改革委、人行乌鲁木齐中心支行、新疆银保监局、兵团各园区管委会等。

五、 构建“亲”“清”新型政商关系,增强政府服务意识和能力

(一)加强政务诚信建设。加快建设政府守信践诺机制,各级各部门向民营企业做出承诺要严格依法依规,并严格兑现合法合规的承诺条件,不得违法违规承诺优惠条件。要认真履行与民营企业签订的合法合规协议或合同,不得以政府换届、相关责任人更替等理由拒不执行,不得随意改变约定,不得出现“新官不理旧账”等情况。开展政务失信专项治理,对地方政府拒不履行政府所做的合法合规承诺,特别是严重损害民营企业合法权益、破坏民间投资良好环境等行为,加大查处力度。对造成政府严重失信违约行为的主要负责人和直接责任人依法依规追究责任,惩戒到人。

责任单位:兵团各师市、团镇、兵直有关单位、兵团各园区管委会等。

(二)完善沟通机制。兵团、师市各地各部门要健全完善制度化、常态化的政企沟通机制,充分发挥工商联、贸促会(国际商会)、行业协会以及商会在企业与政府沟通中的桥梁纽带作用,倾听民营企业呼声,帮助解决实际困难。在制定有关政策时,提高行业协会、商会和民营企业参与度。依法依规处理对企业实事求是反映问题进行打击报复的行为,从严追究直接责任人和有关领导人责任。健全完善信息公开机制,建立涉企政策网上集中公开制度。充分发挥大数据、云平台等信息技术,加大政府信息数据开发力度,建立为民营企业提供信息服务的有效渠道,依法为民营企业提供更高效的信息服务。

责任单位:兵直有关单位、各师市、团镇、兵团各园区管委会等。

(三)加强政策统筹协调。加强部门协调配合,科学审慎预判拟出台政策的预期效果和市场反应,统筹把握好政策出台时机和力度。有关部门在加强监管的同时,要明确政策导向,提出符合法律法规和政策规定的具体要求,正确引导投资预期。搭建好政府与企业之间的信息桥梁,主动、及时、全面、准确发布政策信息,加大政策宣传解读力度,主动解疑释惑,通过多种方式送政策进企业、进园区,帮助和指导企业用足、用好、用活各项扶持政策;建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制,及时准确发布权威信息,切实做好民营企业关切事项的回应工作。完善公平、开放、透明的市场规则,稳定市场预期、增强市场活力,帮助民营企业充分利用好国内大市场,加大适应国内消费升级和产业转型需要的项目投资力度。支持劳动密集型产业向适宜地区梯度转移。

责任单位:兵直有关单位、各师市、团镇、兵团各园区管委会等。

(四)构建新型政商关系。着力破解“亲而不清”“清而不亲”等问题,构建“亲”“清”新型政商关系。尽快出台完善产权保护制度、依法保护产权相关配套文件和实施方案,加强各种所有制经济产权保护,加大知识产权保护力度,激发和保护企业家精神。组织开展民营企业家专业化、精准化培训,助力提升民营企业经营管理水平。

责任单位:兵团工商联、组织部、科技局、发展改革委等。

(五)狠抓各项政策措施落地见效。全面梳理中央和兵团已出台的鼓励民间投资政策措施,逐项检查政策措施在本地区、本领域落实情况,对尚未有效落实的政策措施,要认真分析原因,抓紧研究解决办法,确保政策尽快落地。加大激励问责力度,对政策落实成效明显的给予激励支持,对落实不力的通过通报、约谈、问责等方式督促限期整改。各师市、团镇要切实履行主体责任,把推动民间投资工作摆在重要位置,进一步解放思想、改革创新,以改革的办法、创新的思维进一步实化、细化、深化鼓励民间投资的具体措施,努力解决制约民间投资增长的深层次问题,进一步激发民间有效投资活力。

责任单位:兵直有关单位、各师市、团镇、兵团各园区管委会等。

兵团各师市、团镇、各有关部门要按照本意见要求,切实抓好贯彻落实,进一步做好民间投资各项工作。兵团发展改革委要加强统筹协调,会同有关部门对本意见落实情况进行督促检查和跟踪分析,重大事项及时向兵团报告。

2018年8月28日

(此件公开发布)

新疆生产建设兵团办公厅

2018年8月28日印发

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