练“三劲” 强“三力” 促治理新型警务助力“平安团场”建设

———五师83团沙山子派出所融入市域社会治理的实践与探索

新疆生产建设兵团第五师沙山子派出所管辖区属于83团与精河县结合部，辖区犬牙交错、交通错综复杂、往来商贩密集、人员流动频繁，存在社会面管控“盲点”、案事件处置“断点”、一体化服务“难点”。市域社会治理现代化试点工作以来，沙山子派出所紧密结合公安工作实际，充分发挥“三队一室”新型警务运行模式的强大功能，运用“四个联动”破解管理难点，密织“三张网”延伸服务触角，积极主动融入市域社会治理的实践与探索之中，有力维护了团场政治安全和社会稳定，为团场经济社会发展创造了和谐稳定的社会环境。

一、凝聚队伍组织力量练“刚劲”，提升社会治理“内生力”

创新“三队一室”工作模式，社区警务队、案件侦办队、巡逻防控队和警务保障室民警分工负责，协调联动，密切配合，着力打造沙山子派出所“四个一”工作法，深入推动团场社会治理走深走实走细。

——集约警力，深入社区，筑牢维护社区治安的第一道防线。深推“一标三实”（即：标准地址、实有人口、实有房屋和实有单位）警务工作机制，按照20个连队（社区）7个警务站（室）责任区划分，每个警务责任区由1名社区民警常驻，社区民警全部专职化，警力进一步得到保障，职能相应延伸，极大提高了辖区社会治安、交通管控水平。2021年，清查流动人口3200余人，走访困难群众和孤寡老人等17类生活困难群体70多余次，化解矛盾纠纷120多起。

——一警多能，复合作战，打击违法犯罪的第一把利剑。案件侦办队由过去单一作战转变为治安、刑侦、交通高度融合的一警多能型复合作战，进一步提高辖区各类安全隐患清查力度，实现对辖区各类治安、刑侦、交通道路违法行为最快、最有力的打击及案件前期处置，全方位营造群众满意、党委认可的良好社会环境。2021年，共处理治安类案件43起，刑侦类案件18起，道路交通类案件105起，破案率均为100%。

——移动警务，巡逻防控，守护千万家庭的第一张密网。巡逻防控队主要负责辖区社会面、交通道路巡查工作及案件现场处置，及时发现、打击各类治安、交通违法行为；及时制止正在发生以及将要发生的违法行为，做到及时对巡逻途中需要救助的群众开展救助。2021年，开展“十户联防”660多次，拉动演练260余次，检查餐饮、药店、超市、医院、学校等场所980余处，帮扶救助职工群众97人次。

——外塑形象，内炼技能，打造服务群众的第一线平台。警务保障室主要承担派出所警务指挥调度、辖区户籍、车驾管业务办理、档案装订、内外宣传以及后勤保障等工作。进一步优化“一站式”便民服务中心功能，不仅可以办理户籍业务，更可以办理车驾管业务，真正实现家门口一站式办公，切实打通“为民服务”最后一公里。2021年，累计办理户籍业务7300余件，便民服务160余次，开展各类宣传活动90余次。

二、夯实联勤联动机制练“柔劲”，提升社会治理“融合力”

博乐垦区公安局沙山子派出所会同精河县永集湖派出所共同探索、实践，总结形成了以“四个联动”“十二项机制”为抓手的社会治安管理工作举措。

——勤务联动，促进效能提升。建立“统一指挥、数据共享、协同作战”的警务指挥联动机制，依托团、县两级指挥调度平台，运用对讲机、4G通讯、音视频资料传输等技术手段，形成了“就近处置、属地管辖、相互配合、联合处置”的良好局面。自7月以来，双方派出所共精准下达勤务指令60余次。

建立警力警种互补机制，加强警务沟通，研究制定联勤联动预案，确保维稳、应急、防范等各项措施无缝隙、无盲区、无空白点。2021年，展兵的联合演练16次、拉动演练3次，切实提升了兵地之间应对突发事件的能力。

建立警情首接处置机制。坚持就近警力处警原则，属地管辖警情移交管辖区公安机关处理，遇重大警情时双方协同处置；互嵌区域的警情由首接地公安机关就近出警，再做警情移交，落实警情案件移交手续，由双方出警民警签名确认，确保接警、处置、移交、反馈等全环节形成闭合。累计联合出警处警52次，协同办案12起，协同帮助群众90次，缩短了出警时间和处置效率，在服务两地职工群众，提升社会治安治理效能上赢得了各族群众的一致好评。

——资源联通，促进信息共享。建立兵地合署办公机制。以兵地交界处天宏警务站为基础，依托兵地公安信息平台，主动联系永集湖派出所设立合署办公警务站（室），做好协调配合和信息通报工作，发挥上传下达中枢纽带作用，做到资源同步共享。截至目前，资源共享信息16条。

建立人口动态管理机制。严格实行流动人口网上登记、核查反馈制度，确保信息共享、渠道通畅，实时更新完善实有人口动态化表格，实现双向衔接、动态掌握。2021年，共同走访、核查流动人口1400余人，切实达到“两头抓、双向管”的效果，真正做到“底数清、情况明、管理严、服务好”，为人口管理提供便携。

建立警务联席研商机制。每月召开兵地联席会议，对重点区域、重点群体的敌社情重点进行研判，进一步落实好信息收集、警情通报、会商研判、线索串并、风险提示等各项工作制度。2021年下半年，双方共召开联席会议11次，双方围绕当月工作情况展开交流、讨论，共同研判风险点21处，发放预警信息6条，使双方更加了解当前辖区形势。

——隐患联查，促进安全有序。建立重点群体双向管控机制。针对重点人员的服务与管理，双方全面开展梳理摸排，补全重点人员管控空白区，实时掌握人员的基本信息、社会关系、现实表现、危害风险等情况，做到了管理无盲区、信息资料活。对于地方流入兵团辖区、兵团流入地方辖区的6名重点人员进行共同管理，随时掌握其动态，做到了精准管控。

建立安全隐患排查管控机制。突出兵地公安机关优势，弥补兵地结合部道路交通安全及消防安全管理缺位现象、定期协同开展交通、消防等各类安全生产隐患排查整治，防止重特大火灾、道路交通安全事故发生。排查整治安全生产隐患21处。

 建立辖区联管联控共治机制。在敏感节点前，组织双方民辅警及社区工作人员，对兵地结合部开展大清查活动，积极开展宣传工作，消除各类治安隐患。同时解决在五师工作地方居住的情况和在地方工作五师居住的流动人口管理问题，流动人员动态掌握达到100%以上。截至目前，开展联合清查3次，排查治安隐患60处，整改60处。

——纠纷联调，促进兵地和谐。建立联合调解机制。沙山子派出所与永集湖派出所积极建立“兵地联调”纠纷组织，结合沙山子社区的“民情说事室”和天安社区的“老军垦调解室”制定完善的兵地联调制度，积极开展矛盾纠纷排查活动，妥善解决各类问题。双方排查涉及兵地的矛盾纠纷30余起，并共同参与调解30余起，大大提高了群众的满意度。

建立群防共建机制。在推行社区网格化巡逻防控管理模式中，树立“警力无限、民力无穷”的思想，健全群防群治队伍。建立由辖区108名老党员、老干部、志愿者组成的兵地居民“红袖标”“夕阳红”等巡逻队，实现居民自我管理、自我服务。

建立服务合作机制。在实际服务管理在中，不分“兵地”，一视同仁，借力借智，聚合资源形成工作合力，将好的经验做法继续坚持和完善，两地共同帮助群众解决实际困难，真正做到服务不缺位。

三、贴近基层服务需求练“寸劲”，提升社会治理“保障力”

以派出所为中心点，便民警务站（警务室）为支点，社区民辅警进驻每一个连队（社区），延伸渠道、广布触角，织牢“三张网”，并通过110接处警、矛盾纠纷排查、便民“一站式”服务等工作，在观察矛盾风险走向、守住安全底线、满足群众需求方面具有独特的优势。

——织牢纠纷调解“联动网”。高效配置矛调警力资源，依托“一区（社区）一警两辅”“一个连队一辅警”工作机制，充分发挥老民警群众工作“传帮带”优势，着力激发连队（社区）民辅警的矛盾纠纷调解员作用，将 10名辅警轮流派驻到7个连队（社区）。2021年，辅警参与调解矛盾纠纷 90余起，首调成功率达到 95%。

建立日常走访排查机制。结合“百万警进千万家”“创建枫桥派出所”等活动以及疫情防控、全域大排查、人口普查等工作，通过“入户走访”“警民恳谈会”等方式，深入连队（社区）开展信息采集、风险隐患排查工作，做到矛盾纠纷排查化解常态化。今年，累计入户走访13300多次，共排摸收集各类矛盾纠纷线索110余条。

推动人民调解员参与基层治理。团场返聘团退休干部苏万军同志在天馨便民警务站成立“老苏个人调解工作室”，成功化解各类矛盾纠纷20余件，涉及金额50余万元，涉及买卖合同纠纷、追索劳动报酬、财产损害赔偿、家庭纠纷等各种类型，着力为职工群众提供便捷高效的法律咨询、法律援助、人民调解服务，得到了职工群众的一致好评，使人民调解这道化解民间纠纷的“第一道防线”更加稳固。

——织牢便民利民“服务网”。打造便民服务前沿“阵地”。为更好满足职工群众对窗口业务的需求和期待，沙山子派出所以辖区警务站为依托，整合基层行政审批和法律服务进驻便民警务站，将服务项目由原来单一接处警扩增为户籍办理、交通违法处理、心理咨询、矛盾纠纷调解的“4+X”模式，进一步缩小群众办事半径，将为人民服务的暖心之爱通过窗口传递到群众心间，形成了群众办事“只进一扇门、就近跑一次、能办多家事”的理念和目标。

把“为民服务”推进连队（社区），对连队（社区）进行科学精细切分，压实社区民警网格责任，把精细化落实到每个环节、每项工作、每名社区（连队）民（辅）警，最大限度推动警力投入连队社区。把握“网格布警、综合用警”这一核心，联合社区深推“网格化+服务”模式，实现警务重心下移、力量下沉，提升基层治理能力。2021年，各便民警务站（警务室）代办户籍、交管等业务140件，服务群众360余件，100%落实“首问责任制和一次性告知制度”。

规范警务标准执法化建设。严格按照警务站（室）标准化建设内容配备专业力量并定期进行检查考核，全面落实首问责任制、一次性告知制度、预约和定期服务制度、随访和评价监督制度，切实提高工作质效，优化服务举措，统一规范行为动作和文明用语，开展岗前“暖热身”培训，发动宣传攻势，打造“用心”服务、“耐心”讲解、“舒心”满意，从一言一行、一招一式体现“人民公安为人民”的初心，切实让群众“期望而来，暖意而归”。

——织牢急难愁盼“保障网”。持续开展“百万警进千万家”“走访入户”“全域大排查”行动，主动对接连队社区、走访辖区企业单位等多种方式，找准找实企业所需、群众所愿。2021年，走访企业（商户）640余家，走访群众13000余人，征求的意见建议逐条进行责任交办、整改落实。通过“一盔一带”“我为群众办实事”“美好生活·民法典相伴”“解决群众急难愁盼”等活动，积极引导职工群众增强法治意识和提高防范能力。2021年，沙山子派出所开展各类普法宣传270余次，为民办实事165次，办理具体事务69件，帮助困难群众407件。干警们用心用情用力为人民群众服务举动，得到了广大职工群众和社会各界的一致好评和赞誉，为辖区社会稳定和长治久安奠定了坚实的基础。