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    为积极推动双河“文旅之城”品牌建设，全力打造“温泉之城、食品之城、康养之城、医养之城”，切实发挥文化和旅游“塑城、兴业、惠民”作用，引领师市跨越式高质量发展，依据《第五师双河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《新疆生产建设兵团“十四五”文化和旅游发展规划》，对接《博尔塔拉蒙古自治州文化和旅游发展第十四个五年规划》，结合师市实际，编制本规划。

第一章  发展基础和环境

第一节“十三五”发展成就

“十三五”时期，在师市党委的坚强领导下，师市文化和旅游系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述，牢牢扭住新疆工作总目标，聚焦履行兵团职责使命，以先进文化示范区建设为统领，文化事业、文化产业和旅游业实现前所未有的大发展，取得了显著成效。职工群众精神文化生活不断丰富，中华民族共同体意识不断增强，旅游兴疆战略持续推进，旅游富民增收作用不断凸显，为师市经济社会高质量发展提供了重要支撑。

一、文化事业繁荣发展

现代公共文化服务体系日益完善。基本公共文化服务标准化、均等化建设深入推进，一批文化惠民重点工程相继完成。总投资2.9亿元，建成了总面积3.23万平方米的室内公共文化服务场所，其中，总建筑面积1.78万平方米的师市“四馆一中心”已投入使用。总建筑面积5000平方米的青少年宫项目主体已完成竣工验收。总建筑面积3100平方米的“红星耀双河”陈列馆和总建筑面积6400平方米的双河城市展示中心已建成并同步对外开放。投资720万元的广场文化柱项目已全部完工。投资3250万元建设总建筑面积5000平方米的双河市图书馆正在加快推进。121个连队、20个团场社区建有连级文化活动站124个，其中77个设备设施齐全。建成农家书屋121个，共计藏书29.4万册。建成文化小广场42个，总占地面积5.65万平方米。建成文化大舞台20个，总占地面积8789平方米。基本实现了以师市文化馆、陈列馆、图书馆为支撑，9个团场综合文化活动中心为骨干，121个连队文化活动站为基础的师团连三级公共文化服务网络全覆盖，为各族群众共享文化成果搭建了良好平台。

新时代文艺创作“质”“量”双提升。以社会主义核心价值观为引领，坚持以人民为中心的创作导向，组织师市文艺工作者创作了《美丽双河我的家乡》《双河恋歌》《双河之恋》《想我了就到双河来看我》《我要去双河》《圆梦双河》《春风向南吹过来》《浪漫怪石峪》《博尔塔拉之恋》等20余首弘扬主旋律、传播正能量、歌颂师市改革发展的主题歌曲。疫情防控期间创作的5首抗疫歌曲分获兵团级一、二、三等奖，其中歌颂五师医院白衣天使奋战武汉抗疫一线的歌曲《等你凯旋》入选2020年央视抗疫题材作品展播，荣获“爱心公益奖”，成为“讲好五师故事、传播五师声音”的重要载体。

各族职工群众精神文化生活迈上新台阶。坚持以人民为中心，文化惠民活动普惠民生，职工群众文艺活动丰富多彩，参与度、获得感稳步提高。“十三五”期间，师市各级各类文艺团体赴基层开展慰问活动310余场次，惠及职工群众10余万人次，通过提供“菜单式”服务送文化下基层，更好适应了职工群众对精神文化生活的新需求、新期待。

二、旅游业快速发展

旅游经济快速健康发展。旅游业发展步入快车道，对师市经济社会发展的支撑作用持续增强。“十三五”时期，累计接待旅游总人数240余万人次，旅游总收入突破5亿元，积极融入“旅游兴疆”战略，稳定红利持续释放。

旅游规划体系更加健全。相继编制完成《怪石峪风景名胜区总体规划》《怪石峪风景区提档升级项目修建性详细规划》。

旅游品牌体系正在加快形成。出台了《关于支持和促进旅游产业发展奖励办法（试行）》，从资金、政策方面加大扶持力度，怪石峪景区提档升级创建国家5A级旅游景区稳步推进，双河生态不夜城、师市“红星耀双河”陈列馆及各团场相关旅游品牌创建工作有序进行。截至2020年底，师市有4A级旅游景区1家，四星级旅游饭店1家，3星级以上农家乐4家，全国乡村旅游重点村2个。

旅游基础设施建设逐步完善。“十三五”期间，围绕师市旅游基础设施、文化阵地建设、社会公共服务等共计完成文旅建设项目39个，重点景区基础设施和公共文化服务体系不断完善。总投资2.79亿元的双河市至怪石峪景区全程41公里的公路建设项目已启动。怪石峪景区10公里区间车道路拓宽修复项目已完成。博乐市至怪石峪景区全长31公里的Z564线已完成路面修复。怪石峪景区提档升级项目稳步推进中。新建和改扩建旅游厕所8座、游客服务中心4座、旅游停车场5个，缓解“三难一不畅”等突出问题。

三、文旅融合有序推进

文化和旅游机构改革取得成效。成立师市旅游产业发展领导小组，师市文化体育广电和旅游局及综合服务中心挂牌成立，文化和旅游机构改革全面完成。

文旅融合新业态促进消费潜能持续释放。不断挖掘兵团精神和胡杨精神、老兵精神，红色文化、屯垦戍边文化、民族民俗文化、文艺作品、非物质文化遗产等与旅游融合的新业态持续发展，文化和旅游消费市场加快转型，军垦文化名城建设成效初显。

第二节存在的主要问题和面临的挑战

师市文化和旅游发展不平衡不充分问题仍然突出，存在对资源挖掘不够、优质产品供给不足、缺少旅游核心吸引物、产业竞争力不强、公共服务效能不高、文化传播力有待提升等问题，严重制约着师市文化和旅游高质量发展。

文化和旅游公共服务体系不健全。公共文化服务设施等活动馆（站）尚未实现全覆盖，现有场馆设施陈旧，开展活动方式单一，发挥文化展陈与体验效能不够。旅游基础设施投入不足，景区资源开发仍处于起步阶段，旅游配套服务项目还有待进一步挖掘，整体尚未形成完整旅游体系。

文化旅游产业化、市场化程度不高。优秀文艺精品创作、展演与旅游客源市场需求结合不够，对文化遗产、革命文物的价值与内涵挖掘不够，产业化程度不高。文化和旅游演艺业态有待进一步培育，市场化程度和传播力影响力有待进一步提升。

兵地文化旅游协同发展仍待提高。兵地旅游融合整体联动性不强，难以更好发挥旅游资源优势。师市旅游景区尚未完全嵌入博州旅游环线中，在景区规划、设施建设、信息传递等方面未能完全开放共享，仍处于自我发展阶段。

文化赋能旅游业发展力度不足。特色、优质文化旅游资源发掘深度和整合提升不够，存在着观光产品比例偏大，休闲、度假、体验、研学、康养等产品发展不够，旅游产品档次较低，文旅新产品、新业态不足，冬季旅游、夜间旅游产品不够丰富，文化、旅游、其他产业亟需加强融合发展。

人才匮乏制约文化旅游产业发展。文艺创作演出、文物保护和研究、文创产品研发、旅游企业经营管理等人才缺口大、结构不合理。文旅融合大背景下既懂文化又熟悉旅游工作的复合型人才匮乏，基层管理人员紧缺，旅游服务人员培训不到位，服务意识不强。

第三节“十四五”发展机遇

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是师市深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神特别是习近平总书记关于新疆和兵团工作重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，聚焦履行兵团职责使命，推动新时代师市事业大发展，更好发挥特殊作用的极其重要的五年。兵团先进文化示范区建设、“文化润疆”工程和自治区“旅游兴疆”战略的全面实施，为师市文化事业、文化产业和旅游业发展提供了难得的机遇。

兵团建设先进文化示范区为师市文化和旅游发展指引方向。以兵团先进文化示范区建设为统领，践行兵团精神和胡杨精神、老兵精神，有利于铸牢中华民族共同体意识，赓续精神血脉、传承红色基因，积极打造弘扬中华优秀传统文化、社会主义先进文化、革命文化的精神文化高地。

实施“文化润疆”工程有利于夯实师市文化基层基础。实施“文化润疆”工程，坚持以凝聚人心为根本，把文化建设摆在更加突出位置，以社会主义核心价值观为引领，繁荣发展师市文化事业和文化产业，加快构建现代公共文化服务体系，有利于让职工群众享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活，不断夯实文化基层基础。

推进“旅游兴疆”战略有利于开拓兵地旅游协同发展新空间。兵地“一盘棋”实施“旅游兴疆”战略，有利于师市与博州形成补位、错位的旅游发展格局，进一步在优化产业布局、提升公共服务、打造产品线路、开展宣传营销、扩大招商引资等方面深入合作，拓展兵地旅游共同繁荣新前景。此外，五师与博州优越的区位优势，丰富的旅游资源，也为师市文化旅游产业发展奠定了坚实的环境基础。

人民对美好生活的向往有利于增强文化旅游发展新动能。我国全面建成小康社会，人民对美好生活有了新期待，对文化和旅游的需求也从低层次向高品质转变，由粗放型向精致化转变，有利于促进师市文化旅游产品供给向高品质、个性化升级，旅游消费潜力将得到有效提升和充分释放，为文化旅游发展提供新动能。

长期对口援疆助力师市文化和旅游高质量发展。“十四五”期间，湖北省将持续加大对师市的援建力度，通过资金投入、项目实施、客源输送、产业支援、人才培养等措施帮助师市文化旅游提质增效，为师市文化旅游业长远发展提供强大动力。

第二章  总体要求

第一节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，聚焦履行兵团职责使命，全面把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持文化自信、增强文化自觉，以推动文化和旅游高质量发展为主题，以先进文化示范区建设为统领，坚持供给侧结构性改革，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，不断铸牢中华民族共同体意识，深入开展“文化润疆”工程，持续推进“旅游兴疆”战略，推动文化和旅游融合发展，推进兵地深度融合，充分利用“一碗泉、一瓶水、一根针”资源优势，全力打响双河“文旅之城”城市品牌，全面提升师市文化传播力和影响力，把文化旅游业建设成为展现师市形象的重要名片、壮大师市综合实力的新兴引擎、富民兴师的重要产业，实现文化和旅游高质量发展。

第二节基本原则

坚持党的领导。坚持党对文化和旅游工作的全面领导，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢把握建设先进文化示范区、实施“文化润疆”工程、推进“旅游兴疆”战略的发展方向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。

坚持以人民为中心。尊重人民群众主体地位，提高人民群众文化参与程度，激发人民群众文化创新创造活力，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。

坚持改革创新。坚持问题导向，坚定不移推进文化和旅游领域深层次改革，破除制约文化和旅游高质量发展的体制机制障碍，以开放促改革、促发展，提升文化和旅游领域对外开放水平，加强文化旅游交流互鉴。推动理念创新、产品创新、业态创新、管理创新、服务创新。强化科技创新驱动，推进智慧文旅建设，提升发展品质。

坚持融合发展。以文塑旅、以旅彰文，完善体制机制，推动文化和旅游更广范围、更深层次、更高水平融合发展。积极推进文化旅游与农业生态、工业制造、教育体育、高新科技、交通运输、城市规划、建筑设计、医养健康等领域融合互促，不断提高发展质量和综合效益。坚持兵地“一盘棋”，加强兵地融合，促进文化与旅游区域协同发展。

坚持生态优先。践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，强化资源保护，注重生态教育，打造生态旅游产品，促进绿色消费，推动人与自然和谐发展。

第三节发展目标

一、总体目标

先进文化示范区建设持续推进。先进文化示范区建设取得突破性进展，社会主义核心价值观更加深入人心，中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化广为弘扬,“五个认同”不断强化。艺术生产机制更加健全，文艺精品力作不断涌现，职工群众精神文化生活更加丰富。公共文化服务体系更加健全，基本公共文化服务标准化均等化水平和服务效能显著提升。军垦文化名城建设成效显著，到2025年，形成与经济社会发展相适应的文化优势，与师市经济地位相适应的文化实力，与人民群众精神文化需求相适应的文化条件，把师市建设成思想基础巩固、服务体系健全、产业优势突出、发展活力强劲的文化旅游强师。

师市旅游业实现高质量发展。现代旅游产业体系更加完善，红色旅游、边境旅游、乡村旅游等加快发展，旅游治理能力现代化进一步提升，旅游在服务师市经济社会发展、满足广大职工群众日益增长的美好生活需要等方面作用更加凸显，旅游经济综合实力进入兵团前列。

兵地文化和旅游深度融合。牢固树立兵地“一盘棋”思想，完善深化合作机制，不断拓展兵地文化旅游融合发展的深度和广度，推动兵地军垦文化和民俗文化有机融合。健全文化和旅游融合发展的体制机制，推动师市重要文化场馆和设施成为旅游景区景点。推进文化演出、非遗技艺进景区，不断提升景区文化内涵，丰富文化体验。文化和旅游产业链不断延伸，文化产业和旅游业体系更加完善。信息化水平显著提高，大数据、云计算、物联网、人工智能等信息技术在文化和旅游领域广泛应用。

二、主要指标

到2025年，师市文化事业、文化产业和旅游业的主要指标是：

师、团、连三级公共文化服务设施实现全覆盖。各级文化设施开放时间不少于56小时/周，举办文化惠民演出等各类文化活动不低于600场次。提升广电与网络对外传播效能，推进广播电视综合覆盖率实现100%。

旅游品牌创建成效明显。新增1家5A级旅游景区、5家以上3A级旅游景区、1条以上旅游休闲街区、3家以上4星级旅游饭店、8家以上3星级农家乐、3个以上全国乡村旅游重点村。

“舌味双河”品牌逐步打响。培育20家以上餐饮名店，推出30道以上特色美食菜品并完成商标注册，打造5条以上含有兵团文化元素的美食一条街。

旅游经济总量持续提升。按照兵团现行统计口径计算，接待游客总人数突破450万人次，年均增长20%以上；旅游总收入突破20亿元，年均增长30%以上，带动旅游就业人数达到0.8万人。

三、远景目标

展望2035年，“文化润疆”工程成效全面显现，职工群众综合素质和社会文明程度全面提高，中华民族共同体意识牢固树立，中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展取得实效，文化事业更加繁荣，现代公共文化服务体系全面建成，文化和旅游融合发展达到更高水平，兵地文化旅游深度融合发展，特色旅游产品供给更加丰富，现代旅游产业体系更加完善，旅游业综合带动效益全面提升，文化产业和旅游业的整体实力和竞争力大幅提升，优秀文艺作品、优秀文化产品和旅游产品充分满足职工群众美好生活需要，文化和旅游发展为社会稳定和长治久安提供重要支撑。

第三章  推进先进文化示范区建设

大力弘扬中华优秀传统文化、社会主义先进文化、革命文化，铸牢中华民族共同体意识，全力建设先进文化传播高地，切实发挥好“稳定器”“大熔炉”“示范区”作用。

第一节深入实施“文化润疆”工程

一、弘扬中华优秀传统文化

丰富中华优秀传统文化载体和视觉形象。围绕铸牢中华民族共同体意识，面向基层职工群众开展中华优秀传统文化宣传推广普及工作。坚持以强烈的文化意识指导城市规划和建设，加快推进师市“军垦文化名城”试点建设，将兵团文化、红色基因有机融入城市建设之中。扎实推进“文化塑城”工作，提高公共文化服务能力，增加精神文化产品供给。立足兵团特色、师市特点，推出一批正确反映历史、具有中华文化内涵、融合现代文明、群众喜闻乐见的精品力作。发掘、保护一批具有中华优秀传统文化底蕴的特色街区和景区，推进中华文化符号进景区、文化馆、图书馆、陈列馆等。推动将中华优秀传统文化、兵团红色基因、历史文化等融入城镇规划和建设中，打造城市文化地标和精神标识。

广泛开展中华优秀传统文化传播活动。组织实施文化惠民工程，推进优秀传统文化进团场、进连队、进社区、进校园、进企业。

二、推动革命文化鼓舞人心

大力推进革命文物保护工程。加强师市辖区具有爱国主义教育意义的历史文物、军垦文物遗址保护利用和建档工作，打造一批革命文化传承基地，构建革命文物保护传承体系。让文物说话，让历史发声，多层次、立体式讲好五师双河故事，激发各族干部群众爱党爱国爱社会主义的真挚情感。

完善革命文化宣传教育体系。建设一批内涵丰富、品牌突出的革命历史教育基地，加快打造红色旅游景区，加强文艺精品创作，传颂好五师各时代维稳戍边典型人物的光辉形象，把弘扬兵团精神和胡杨精神、老兵精神纳入职工群众常态化教育之中。

三、推动社会主义先进文化凝聚人心

坚持以社会主义核心价值观为引领。把社会主义核心价值观融入文艺作品创作、文化旅游产品供给中，着力发挥好公共文化场馆和旅游景区的文化传播及公共教育功能，弘扬主旋律，传播正能量。推进师市“红星耀双河”陈列馆、83团“沙山军垦”陈列馆、86团“博河奔涌”陈列馆及各团场连史馆等红色爱国主义教育基地创建进度。加强与湖北援疆省市、自治区、兵团及博州文艺院团之间的交流合作，持续提升文艺作品质量。

第二节传承弘扬兵团精神和胡杨精神、老兵精神

传承弘扬兵团精神和胡杨精神、老兵精神。繁荣发展红色文化、军垦文化，着力构建传承传播机制。加强师市历史文物和史料的征集和保护，开展师市老一辈军垦人历史记录传承口述史征集工作，深入挖掘师市革命文化资源，建立罗少伟、刘云彪、吴焕先等革命先烈，胡青山、罗元发、任书田等英雄人物事迹的革命文化谱系。深入挖掘师市成立以来新时期建设文化资源，建立水利专家李明道，电力专家扈志新，科技工作者藏云淑，英雄烈士孟鹏辉、张泉林，劳动模范杨登贾、努尔孔、杨林、卜现运、王平等在师市经济社会发展中发挥重要作用的模范人物及事迹谱系。深入挖掘双河市屯垦戍边历史文化资源，整理历代屯垦戍边、安边固疆重要人物和重要事件，建立唐朝将军苏定方安边固疆、戍边能手沈继业手绘五师驻地边境线图纸等维护祖国统一方面的重要事迹谱系。按照历史脉络，实施专题片制作、图片库建设、经典文艺作品收集保护等项目，加快形成文字资料或故事汇编，组织对师市建设重大工程的主题采访，重现当年建设场景和感人故事，讲好五师双河市的历史与现代故事。

加强对兵团精神和胡杨精神、老兵精神的阐释。持续丰富师市“红星耀双河”陈列馆、83团“沙山军垦”陈列馆、86团“博河奔涌”陈列馆的馆藏，积极推进师市历史文献、名人事迹、地方史志等研究、编纂工作，传承红色基因，赓续红色血脉，弘扬时代价值，筑牢精神家园。

构建兵团精神和胡杨精神、老兵精神的宣传普及机制。将兵团精神和胡杨精神、老兵精神融入师市文化建设，发挥师市“红星耀双河”陈列馆、83团“沙山军垦”陈列馆、86团“博河奔涌”陈列馆等爱国主义教育基地、团场综合文化活动中心、连队综合文化活动站等宣传文化阵地作用，通过重大活动、演出展览、节庆纪念等方式，融入职工群众日常生活，培养更多爱祖国、爱新疆、爱兵团，担当奉献的新时代戍边人。

第三节繁荣发展新时代文艺创作

坚持正确导向，持续加强文艺创作引导。牢牢把握意识形态工作主导权、主动权，把好文艺创作导向关。围绕中华传统优秀文化、军垦文化，深度挖掘第五师双河市文化艺术题材，围绕“两个一百年”奋斗目标，以“中国梦”为主题，抓好兵团精神和爱国主义主题文艺创作，讲好兵团故事，讲好百姓身边日常故事。

实施文艺作品质量提升工程。加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。加大对具有示范性、引领性作用原创精品的扶持力度。支持文学、戏剧、音乐、舞蹈、美术、摄影、书法、曲艺等多种形式文艺创作。利用湖北援疆资源，坚持“请进来”和“本土化”相结合，推动边境特色文化融合文艺创作繁荣发展，推出一批边境文化融合主题文艺精品。健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制，推进文艺繁荣发展。

建立健全文艺创作生产人才培养选拔机制、优秀文艺创作人才激励保障机制。对有突出贡献的文艺领军人才和获得国家、兵团文艺类重要奖项的艺术家在职称评定等方面予以倾斜。

推动传统文艺与网络文艺创新性融合。促进优秀作品多渠道传输、多平台展示、多终端推送，提升师市形象关注度，更好发挥兵团文化辐射引领带动作用。

第四节科学推进文化遗产保护传承利用

深入实施革命文物保护利用工程。加强对师市军垦旧址等具有重大影响和纪念意义的革命遗址的保护，加强对革命文物档案资料、口述史料的调查、征集、研究和阐释。系统梳理和活化利用屯垦戍边历史文化资源和师市红色文化资源，展现师市独特的历史文化风貌和城市魅力。

提升革命文物展示水平。着力策划打造主题突出、导向鲜明、内涵丰富的革命文物陈列展览精品，做到见人见物见精神。落实意识形态工作责任制要求，建立展陈内容和解说词研究审查制度，确保展陈说明和讲解内容的准确性、完整性、权威性，反对历史虚无主义。运用好现代科技手段，增强革命文物陈列展览的互动性、体验性，促进展示方式与展陈内容相得益彰。加强对师市“红星耀双河”陈列馆、83团“沙山军垦”陈列馆、86团“博河奔涌”陈列馆的藏品管理，建立陈列展览、科学研究、公共服务和社会教育机制。推动“文物+旅游”发展，打造军垦旅游产品和精品红色旅游线路，提升文博场馆社会服务水平。

加强非遗调查、记录和研究。全面开展师市非遗调查，实施非物质文化遗产记录工程，加强普查成果运用。加强非遗档案建设。加强非遗研究工作，支持非遗传承人与高校、研究机构、文创企业合作，加强理论、应用等方面的课题研究。继续实施中国传统工艺振兴计划，加强中华优秀传统手工艺保护和传承，探索与各类非遗项目相适应的保护方式。推动传统传承方式和现代教育体系相结合，加强青年传承人培养。开展“非遗进校园”、“非遗进社区”，加大非遗传播普及力度。运用新媒体传播和展示非遗，培育一批非遗项目成为“网红”品牌，鼓励社会各界策划推出体现非遗内容的宣传片、纪录片、公益广告等。

第五节健全现代公共文化服务体系

坚持政府主导、社会参与、共建共享，优化城乡文化资源配置，统筹加强公共文化设施软硬件建设，创新实施文化惠民工程，不断完善覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。

建强公共文化服务设施。全面落实乡村振兴战略，坚持补短板、强弱项，加强团场(镇)公共文化服务设施建设和管理，推动基层综合性文化服务中心拓展服务功能。重点推进连队综合文化活动室实现全覆盖。因地制宜建设文化广场、连队大舞台、非遗传习场所等主题功能空间。

提升公共文化服务效能。创新现代公共文化服务模式，推动公共文化服务与旅游、教育、乡村振兴、职工技能培训等有机融合发展，不断提高公共文化服务供给能力和服务效能。探索团场文化馆运营新模式，鼓励实行错峰、延时服务。面向不同群体开展差异化的公共文化服务，充分保障未成年人、老年人、残疾人等特殊群体的文化权益。

广泛开展群众文化活动。广泛开展全民阅读和全民艺术普及活动，满足群众精神文化生活需求。引导各类文化服务向基层倾斜，组织开展艺术家、志愿者服务基层等活动，加大对偏远团连群众文化活动的支持力度。紧密对接职工群众文化需求，推动建立订单式、菜单式公共文化产品和服务平台。支持群众文艺团体发展，选拔和推出优秀群众文艺作品，引导群众自我表现、自我服务。

创新公共文化服务机制。建立政府、社会、市场共同参与的多元文化投入机制，深入推进政府购买公共文化服务，鼓励第三方参与公共文化设施经营、活动项目打造和服务资源配送等。支持企业、社会组织和个人提供公共文化设施、产品和服务。支持社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动等方式，参与提供公共文化服务。支持民间组织和社会力量建设文化场馆，对具备一定规模和水平的建成场馆给予资金补助。

第四章推动旅游业高质量发展

贯彻落实《“旅游兴疆”规划(2021-2030年)》，深化旅游业供给侧结构性改革，打造旅游核心吸引物，推进产品和服务供给提质升级、文旅融合深入发展、设施服务建设完善，推动师市旅游业高质量发展。

第一节优化旅游产业发展格局

大力推进双河“文旅之城”品牌建设，积极融入兵团旅游空间发展布局，对接博州文化和旅游功能区建设，结合师市旅游资源分布现状，以军垦文化、草原文化、沙漠深度体验、绿洲生态体验为主要旅游产品，以9个团（镇）与附近乡镇为旅游节点城镇，坚持生产、生活、生态共融，坚持集群化、差异化发展，着力构建“一带引领、三区联动、多点支撑”的旅游空间发展布局。

一带引领：依托天山北坡生态文化旅游带，以兵团打造G219疆内黄金旅游线路为契机，在师域范围内，沿G219线和G30线打造以双河城市为中心，贯穿师市9个团场，涵盖精河、阿拉山口、艾比湖、博乐、怪石峪、温泉、赛里木湖等重要景区景点的师市黄金旅游带。

三区联动：东部大漠风光自驾越野体验区。围绕83团与91团旅游资源开发，以沙漠胡杨、湿地水域、规模农业为核心吸引物，加快推进83团金沙山沙漠主题公园、万亩葡萄文化景观长廊等项目建设，加快推进91团沙漠胡杨森林公园、自然水域户外垂钓基地、双河城市展览馆等项目建设，放大师市门户团场对外展示效应，完善G30沿线旅游配套设施建设，带动全区旅游融合发展。中部城市休闲美食康养核心区。围绕双河市、81团、84团、86团、89团、90团“一市五镇”主体框架，以怪石风光、温泉康养、特色美食、休闲购物、农事采摘为核心吸引物，实行“核心城市+重点景区+特色小镇+重点旅游村”发展模式，打造一小时特色旅游经济圈。充分发挥双河市城市核心驱动作用，加快推进温泉康养、特色街区、体育公园、冰雪世界等项目建设，大力发展城市旅游产业集群，打造城市旅游发展核心。发挥81团、84团、86团、89团、90团等城市后花园配套服务作用，加强融合联动，推动区域旅游协同发展。西部山地草原观光避暑休闲区。围绕87团、88团旅游开发，以山地草原、森林河谷及冬季山区丰富的降雪量为核心资源，加快推进87团汇河生态园、千亩桃园、金海湾旅游度假区、特色水产养殖基地等项目建设，加快推进88团地热温泉开发、高山滑雪博物馆、特色农家乐、等级民宿等项目建设，做好对地方重点景区的服务配套建设，共同打响博州边境旅游品牌。

多点支撑：区域旅游城镇，以双河市与9个团场为核心，建设双河市温泉康养、81团休闲采摘、83团沙漠越野、84团美食文化、86团民俗风情、87团休闲避暑、88团冰雪圣地、89团都市休闲、90团湿地观光、91团胡杨风情等区域旅游团场(镇)。特色旅游连队，围绕师市与博州重点景区和线路，优化周边连队旅游综合供给，建设一批弘扬兵团精神、凸显地域特色的重点旅游连队。

第二节打造旅游核心吸引物体系

建设高等级旅游景区。推进景区品质化提升，深入挖掘怪石峪景区文化内涵，推动观光、休闲、研学、教育一体化发展，坚持景区内部保护性开发和外部产业性开发，提升创建国家5A级旅游景区进度。推动旅游景区创建，积极推进双河如意文化主题公园、87团汇河生态园创建国家4A级旅游景区。推进双河生态不夜城、83团金沙山沙漠主题公园、87团千亩桃园创建国家3A级景区。“红星耀双河”陈列馆、83团“沙山军垦”陈列馆、86团“博河奔涌”陈列馆等建设红色旅游精品景区。落实旅游品牌创建奖补政策，加大资金投入，开发建设一批带动性强的旅游项目，提升景区核心竞争力。

建设高品质旅游度假区。顺应大众旅游市场发展趋势，积极发展双河市温泉康养、83团沙漠体验、84团草原休闲、87团森林避暑等不同主题的度假旅游产品。加强基础设施、配套设施、休闲活动设施等方面的建设，补齐短板，营造良好的旅游环境。着力打造多元化的度假住宿设施，力争创建省级乃至国家级旅游度假区。

第三节创新推动旅游产品升级

大力发展红色旅游。传承红色基因，讲好五师故事。创新采用“沉浸式体验”等方式，完善“红星耀双河”陈列馆、83团“沙山军垦”陈列馆、86团“博河奔涌”陈列馆等军垦文化展馆的旅游功能与设施建设。打造军垦文化演艺系列剧目，推出特色节庆活动，建设一批红色旅游研学基地，开发“赓续兵团精神，同走巡边路”等适合青少年研学的项目。与博州共同培育91团—精河—83团一阿拉山口—双河一86团一博乐—温泉红色旅游带。支持各团场保护修缮军垦旧址、地窝子遗址，推动红色旅游发展。

扶持发展生态旅游。整合师市“山水林田湖草沙冰”等资源基础，拓展生态研学、绿洲休闲、康养度假等旅游功能。加强生态保护宣传教育。重点围绕83团沙漠资源丰富沙漠生态与越野休闲旅游产品，围绕87团米尔其克草原提升草原生态体验旅游产品，围绕艾比湖、87团汇河等提升河湖湿地休闲旅游产品，培育游乐体验项目和品牌景区，实现生态环境与旅游经济发展的“双赢”。

加快发展边境旅游。依托师市7个边境团场，整合红色旅游、口岸旅游、自驾旅游、草原生态、界河观光等要素，打造沿边重点景区，提升边境旅游基础设施和公共服务设施，发展边境深度游、爱国戍边游、边境购物游、跨国观光游，促进边境地区“国门文化”建设，推进边境自驾旅游精品线路建设。

加快推进夜间旅游。围绕夜景、夜游、夜娱、夜食、夜购、夜宿等内容和业态，打造一批具备吃住行游购娱功能、具有地方特色的夜间文旅经济载体，开展形式多样的文化旅游活动。以怪石峪景区、双河生态不夜城等人员聚集场所为重点，打造夜经济示范区，鼓励各团场加强美食街区改造提升，打造夜间文旅地标，升级夜间文旅商圈，培育夜间文旅生活圈，建设夜间经济聚集区。鼓励各级文化馆站等公共文化设施在旅游旺季适当延长开放时间。鼓励景区开展夜间游览服务，推动完善夜间照明等设施，健全相关安全措施，开发夜间游览路线和项目。丰富夜间文化演出市场，提升城市灯光秀形式内涵。依托师市各类主题公园和怪石峪等主要景区举办灯光音乐节、露营节等夜游节庆活动。大力发展夜间曲艺演出、影视娱乐、文化休闲等业态，打造夜间旅游网红“打卡”景点，提升游客“白天观景，夜间看剧”的旅游体验度。 

大力发展冰雪旅游。实施冰雪旅游发展行动计划，近山团场做好冬季雪资源的摸排调研，对雪量大、山体坡度适宜的区域开发冬季滑雪场，因地制宜打造冰雪旅游基地以及冰雪旅游精品线路，举办有影响力的冰雪运动赛事、冰雪文化和旅游活动，补齐冬春季旅游发展短板。

第四节建设特色旅游城市与街区

打造军垦文化名城。坚持文化、旅游与城市建设融合发展理念，将屯垦戍边历史资源、红色文化资源有机融入双河市规划建设，完善城市文化旅游地标和精神标识建设，完善旅游配套服务项目建设，将双河市建成文化功能齐备，文化活动丰富多彩，红色文化保护传承有力，文化旅游深度融合，文化与经济、政治、社会、生态文明建设协调发展的军垦文化名城。

创建旅游休闲街区。突出文化特色，提升街区服务设施与服务品质，培育旅游、休闲、文化体验等新兴业态，加快推进双河古道温泉康养中心、双河特色休闲街区项目建设进度。支持发展夜间经济，丰富文化和城游休闲活动，鼓励建设业态丰富的消费集聚地。

第五节加快发展乡村旅游

丰富提升乡村业态产品。深入挖掘文旅资源丰富、基础条件好的乡村旅游重点连队生态、气候、自然、文化等方面的资源优势，推动重点连队业态丰富、设施完善、服务提升、管理提高，把乡村旅游重点连队打造成景区、景点的“缓冲区”“蓄水池”，促进乡村旅游高质量发展。突出重点，逐步推进81团4连、83团1连、84团8连、86团22连、87团3连、88团5连、89团14连、90团7连、91团2连等部分资源丰富、特色突出的重点连队开展乡村旅游。推动乡村旅游与文化、农业、林业等多产业深度融合，发展乡村旅游特色产品，丰富乡村旅游产业内涵。支持有条件的重点连队按景区化打造。

大力推进民宿发展。把民宿作为推动乡村旅游高质量发展的重要抓手，编制民宿产业发展规划，出台民宿发展支持政策和指导意见，制定民宿相关标准，促进民宿健康快速发展，培育本地民宿品牌企业。加强招商引资引智，引进打造一批产品建设好、服务质量好、市场评价好、带动作用好、示范意义好的民宿，推动民宿集团、集群化发展。收集整理师市民宿文化和符号，突出红色内涵，强化引导和宣传推广，塑造师市民宿区域品牌。

提升乡村旅游运营水平。鼓励A级旅游景区带动周边连队发展乡村旅游。优化乡村旅游产业链建设和专业化分工，提高乡村旅游组织化程度。引入公司化经营管理和营销方式，推动形成有效的现代乡村旅游运行模式。

实施文化旅游乡村振兴示范工程。依托文化旅游特色资源，推进脱贫地区文化和旅游资源开发建设。支持资源禀赋好、具备一定产业基础的连队创建A级旅游景区。围绕师市特色农产品推进旅游商品研发，促进农产品向旅游商品转化，提高农产品附加值，带动师市农特产品销售。支持团场申报地理标志农产品，推动特色农产品和林果产品向品牌化旅游商品转化。

第六节完善旅游基础设施

建设便捷高效的旅游交通网络。依托G30连霍高速、兰新线乌阿段、G312和G577国道、博双精一级公路等交通主干线，规划构建“一环四射”对外交通主骨架，打造“两纵两横”市域交通主通道，加快“一中心三节点”客货运综合交通枢纽建设。实现1小时航空通达乌鲁木齐，5小时覆盖中部地区主要省会城市；实现4小时高铁通达乌鲁木齐；形成双河市连通博乐市、阿拉山口市、精河县公路“1小时交通圈”，至各团场公路“3小时交通圈”；实现双河市至83团、怪石峪和汇河生态园等周边主要景区交通半小时通达。加强与博州全域观光线路的有效对接，与博州共同构建“快进慢游”全域旅游交通网络，完善客运枢纽、高速公路服务区等交通设施。

持续推进旅游厕所革命。采取“新建与改建结合、养护与提升并举”方式，在旅游集散地、重要旅游节点等合理布局旅游厕所，进一步增加旅游厕所供给，重点支持A级旅游景区、旅游道路沿线、旅游休闲街区、乡村旅游重点连队的厕所建设。推进旅游厕所标准化、数字化建设，提高旅游厕所电子地图标注率。

第五章  推动文化和旅游融合发展

推动文化旅游与农业、教育、交通、健康、工业等其他领域融合发展，以“主客共享”为目的，培育文旅融合新业态，创新融合发展新载体，拓展文旅产业发展新空间。

第一节 深化文化和旅游融合发展

提升旅游的文化内涵。推进文化铸魂、发挥文化赋能，依托文化文物资源培育旅游产品、提升旅游品位。深入挖掘师市军垦文化特色，将文化内容、文化符号、文化故事融入旅游景区景点建设，把师市军垦历史、非遗文化、历史建筑等纳入线路设计、展陈讲解、游览体验等，在旅游设施、旅游服务中增加文化元素和内涵，体现人文关怀。

以旅游促进文化传播。发挥旅游覆盖面广、市场化程度高、带动作用强等优势，用好旅游景区、导游人员、各地游客等媒介，传播弘扬中华文化、军垦文化、社会主义核心价值观。推动陈列馆、图书馆、非物质文化遗产展示场所等成为旅游目的地，培育主客共享的美好生活空间。将公共文化设施纳入旅游线路，鼓励和支持文化场馆根据自身文化特色开发文化和旅游创意产品。培育壮大文化和旅游市场主体，优化师市文旅集团构架，培育旅游集散、低空、自驾、体育等旅游新业态，发挥国有资本的引导和带动作用，鼓励社会资本参与发展文化和旅游业，积极培育产权多元化的大型文旅企业。引导中小微文旅企业向专业、特色、创新方向发展，支持企业孵化器、众创空间等载体建设。

培育文化旅游融合新业态和品牌。推进文化和旅游业态融合、产品融合、市场融合，推动旅游演艺、文化遗产旅游、文化主题酒店、特色节庆展会等提质升级，支持建设文化和旅游综合体、文化旅游休闲街区、夜间文旅消费集聚区、文化产业和旅游产业融合发展示范区，不断丰富文化和旅游消费载体和场景。推进军垦文化与非遗文化传承，推动非遗项目进景区，利用非遗资源发展乡村旅游。

提升文化和旅游发展的科技支撑水平。深入实施科技创新战略，加快推进公共数字文化建设，推广“互联网+公共服务”，深化“互联网+旅游”。构建智慧陈列馆、图书馆服务体系，不新提升文物和文化资源活化利用和传播效果，培育一批智慧旅游创新企业和示范项目。以提升便利度和改善服务体验为导向，推动公共服务数字化模式创新，培育云旅游、云直播，发展线上数字化体验产品，鼓励定制、体验、智能、互动等消费新模式发展，打造沉浸式旅游体验新场景。

第二节 推进文化旅游与其他领域融合发展

推进大农业与文化旅游融合发展。以现代化大农业生产为核心推进产业链上下游拓展，引导团场连队大力发展“文化旅游+特色农业”，支持发展美丽庭院等乡村共享经济新业态，丰富农庄度假、农事体验、农品购物。鼓励合作社、加工企业推出葡萄、苹果、肉猪、牛羊肉、榛子、沙棘、枸杞等精品包装产品，形成一批“有所选、方便购、带得走”的特色旅游商品。扎实推进星级农家乐创建工作，全面实施民宿标准化建设，为游客提供舒适、安全的食宿条件。

推进教育与文化旅游融合发展。以铸牢中华民族共同体意识为主线，以军垦文化为底蕴，重点围绕丰富的军垦文化、历史文化、怪石群落、农业科技等资源，精心打造“红星耀双河”“双河都督府旅游综合体”“怪石峪”三大研学旅游产品品牌。充分利用红色景区、军垦文物、纪念馆、考古遗址等游学资源，建设一批红色教育、知识科普、体验考察、励志拓展、探索发现等多类型研学旅游基地，不断加强研学旅游导师队伍、产品体系、课程体系建设。

推进交通与文化旅游融合发展。强化师市文旅和交通部门联动，合力推进交通与旅游融合发展，联动智慧旅游服务、汽车租赁服务等，完善落地自驾、异地还车等服务。与博州共同推进旅游公路、风景道、自驾车营地等自驾服务体系建设与运营，开发自驾线路和产品。

推进大健康与文化旅游融合发展。以打造“温泉之城、食品之城、康养之城、医养之城”为抓手，大力培育以浴养、食养、医养相结合的大健康产业。发挥地热温泉、湖北中医医疗资源优势，开发特色医疗、健康养生、体检保健、药膳美食等健康旅游产品，依托师市中医院，积极打造综合性康养旅游基地。因地制宜谋划开发87团汇河谷林旅游康养项目，释放森林生态旅游的最大效益。

推动体育与文化旅游融合发展。大力发展冰雪运动、山地户外运动、水上运动、汽车摩托车运动、低空航空运动、健身气功养生等体育旅游，持续着力提升83团沙漠汽车越野场地赛的品牌影响力，将怪石峪景区、83团金沙山沙漠、84团马术赛道、双河至怪石峪公路全马赛道、师市体育公园等有条件的景区、场地和师市全民健身中心等场馆打造成体育旅游综合体，每年定期举办越野挑战赛、马拉松赛、速度赛马、全民健身羽毛球赛、足球赛、篮球赛、广场舞比赛、棋牌比赛等体育旅游精品赛事，扩大体育旅游影响力。到2025年，把83团金沙山沙漠打造成疆内知名的沙漠汽车越野观光旅游目的地、自驾景区。加强师市及各团场全民健身中心、体育场馆及设施建设，提升体育设施的文化旅游休闲功能。联合博州共同打造环赛里木湖公路自行车赛，共同提升赛事影响力。

第六章  推动兵地融合协同发展

牢固树立兵地“一盘棋”思想，主动融入博州大局，推动兵地在经济、文化、社会等方面深度融合，促进形成文化交流交融、产业发展共赢、社会服务共享、区城协调发展的局面。

第一节 完善兵地融合发展机制

坚持高位推动，建立师市与博州文化旅游发展常态化沟通协调机制，在推进重要工作部署、协调编制文化和旅游规划、推进文艺创作、完善公共文化服务、加强文物保护利用、打造精品线路和品牌、提升兵地一体化智慧服务、优化消费环境、开展综合治理、推进对外交流等方面，加强兵地合作。探索师市与博州、团场与县市多层面区域文化旅游融合发展模式。

第二节 推动兵地公共服务设施共建共享

推动公共文化服务共建共享。进一步加强团场、连队综合文化服务中心建设，推动团场综合文化活动中心、电子阅览室、陈列馆、体育设施等免费向周边乡镇群众开放，让兵地各族群众共享文化建设成果。

推进旅游基础设施共建共享。推动兵地路网嵌入式建设，与博州共建自驾游道路体系及集散咨询服务体系，共建自驾游一体化信息服务平台，完善集散咨询、落地自驾、异地还车等服务。

第三节 创新兵地文化旅游产品供给

加强兵地文化旅游资源整合。通过兵地文化旅游工作协同机制，积极有效整合兵地文化旅游资源，进一步夯实兵地区域旅游合作基础，加强兵地旅游资源统筹开发和利用。

建设兵地融合创新型示范景区。联合博州共同打造精品、培育品牌，建设兵地融合创新型文旅示范景区，推动兵地资源相近、地城相邻的景区合作开发。

共同推进边境旅游发展。整合、串联兵地边境景区景点，完善沿线旅游标识系统，联合打造边境风景道、边境自驾游精品线路，共同促进边境地区“国门文化”建设。

联合培育文化旅游精品线路。兵地共同挖掘和整合红色文化、历史文化、草原文化、民俗风情等资源，以交通干线为依托，以景区(点)、特色村镇和营地驿站为支撑，着力打造一批以红色旅游、历史文化旅游、自然生态旅游、民族风情旅游为代表的文化旅游精品线路。

第四节  联合开展文化旅游宣传推介

加大兵地文化旅游对外宣传推介力度，联合推广文化旅游品牌形象，共同推进中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。构建文艺创作题材、创作人才、演出队伍、演出场所共享模式，联合打造文艺精品，开展交流演出。推动将师市重点景区纳入博州精品线路，共同打造文化旅游精品线路。推动各团场和博州县市联合举办节庆活动和营销推广，创新营销模式，共同培育开发旅游新产品新业态，共同推广旅游特色品牌。

第七章  加强文化旅游宣传推广

传承弘扬兵团精神，展现五师资源禀赋，创新多元化文化旅游产品体验，引导各团场因地制宜塑造特色文化旅游目的地名片，构建师市文化旅游品牌体系，组织推广文化和旅游融合精品线路，发挥联合效应，举全师之力打响师市文化旅游形象品牌。

第一节推出精品线路

完善旅游交通，开发一批以双河城市为中心，辐射阿拉山口、怪石峪、温泉、赛里木湖等重点景区景点的直达旅游线。联合博州，共同打造一批成熟稳定的精品旅游线路，重点宣传推介91团—精河—83团—阿拉山口（艾比湖）—90团—81团—双河（89团）—86团—博乐—怪石峪（84团）—87团—88团（温泉）—赛里木湖“全域自驾五日游”；夏尔希里—怪石峪—圣泉—鄂托克赛尔—赛里木湖“休闲观光三日游”，双河市—温泉县“温泉康养三日游”；91团木特塔尔沙漠公园—精河巴音阿门—大小海子—83团金沙山沙漠公园“运动、探险、摄影三日游”；双河商品优选中心—阿拉山口—怪石峪—博乐市“购物观光一日游”等精品旅游线路。积极嵌入北疆哈密、吐鲁番、乌鲁木齐、昌吉、克拉玛依、石河子、阿勒泰、博乐、伊犁旅游大环线和G219边境旅游线。

第二节做好宣传营销推广

紧盯传统媒体自媒体大力宣传推介。师市各媒体统一开设旅游专栏，持续宣传推介师市自然风光、民风民俗、奇闻趣事、历史故事等。积极推动旅游企业与携程、阿里巴巴、去哪儿、驴妈妈、网易等大型在线旅游服务商(OTA)合作，充分利用抖音、快手、微博、微信和网红达人等新手段、新方式，打造本地“网红”和“打卡地”，提高全域旅游宣传推介的精准度，现代感和亲和力。加强与中央驻疆新闻单位、兵团主流媒体的对接，利用各类载体媒介，积极对外宣传推介。邀请专业团队，围绕师市全域旅游品牌形象定位和旅游宣传口号，制作吸引力、传播力强的旅游宣传片，在央视、人民网、新华网等知名主流媒体上播发，高密度、多维度、大范围开展师市旅游主题形象宣传。

瞄准大客源市场大力宣传推介。按照“援疆抓湖北、西北抓西安、西南抓成都、华南抓深圳、东南抓沿海、直辖抓京沪”和“疆内抓乌鲁木齐、伊犁、昌吉、吐鲁番、阿勒泰、喀什”的工作思路，通过与当地旅游协会建立营销对接机制、设立营销中心等方式，开展大规模、多层次、长周期的精准旅游促销活动。

借助节庆赛事大力宣传推介。持续举办影响广泛的旅游节庆赛事活动，塑造一批旅游节庆赛事品牌。师市层面持续办好怪石峪山花音乐节、双河广场文化节，创新举办双河马拉松赛、怪石峪速度赛马、双河足球邀请赛等节庆赛事，争创全疆、全国知名的节庆赛事品牌，依托节庆赛事，拓展疆内客源市场，巩固本地市场，不断拉动内需、刺激旅游消费。各团场要突出各自特点，持之以恒打造旅游节庆赛事，81团重点围绕葡萄节，83团重点围绕沙漠文化旅游节，84团重点围绕麦田艺术节，86团重点围绕民俗美食节，87团重点围绕桃花节，88团重点围绕向阳花节，89团重点围绕广场文化旅游节，90团重点围绕艾比湖湿地文化节，91团重点围绕胡杨文化旅游节，培育一批知名度高吸引力强的旅游节庆活动，确保“一团一品牌、一地一特色”，使节庆赛事成为流动的景点、四季消费的热点。

主动融入品牌景区借势大力宣传推介。主动加强与新疆国际大巴扎、喀纳斯、那拉提、魔鬼城、喀什古城、高昌古城、天池、江布拉克等品牌景区的联系，建立战略合作关系，成立旅游营销联盟，通过借势借力借名宣传，共同开发跨区域旅游产品，做好游客引流。

第八章  健全综合保障体系

坚持党的全面领导，建立健全规划实施保障机制，夯实资源要素保障，推动规划落地见效。

第一节  加强组织领导

各团场、单位（部门）要从全局和战略高度，充分认识“十四五”时期文化和旅游发展的重要意义，将文化和旅游发展纳入重要议事日程，形成党委领导、政府推动、部门协同、社会参与、人民群众共商共建共享的大发展格局。师市建立文化和旅游工作领导包抓机制，加强对全师文化旅游产业高质量发展的统筹协调。各团场加强对文化旅游产业发展的统筹规划，推动重大项目实施。各相关部门依据职责，主动作为、密切配合，全力支持文化旅游产业高质量发展。

第二节  强化政策支撑

加强用地、金融、投资、财税、人才等政策支持，抓好国家政策与自治区、兵团政策衔接协同，及时出台相关配套政策措施。健全财政资金全过程绩效管理机制和监督机制，加强绩效评价结果应用，提高资金使用效益。发展改革部门会同文化和旅游等部门，做好重大文化和旅游项目的立项、实施，推进文化公园、旅游景区和度假区、旅游休闲城市和街区、红色旅游、乡村旅游、智慧旅游等建设。财政部门加大对文化和旅游公共服务设施、全域旅游发展、旅游宣传推广、文化和旅游消费等方面的资金支持力度。自然资源部门重点保障文化和旅游公共服务设施土地供给，优化经营性旅游项目用地政策，研究出台乡村旅游“点状供地”政策，加强对自驾车旅居车营地等用地政策保障。住建部门和城建集团在城乡建设中要系统保护、利用、传承好历史文化遗产，在文化塑城和景点打造等方面合力推进，推动城乡建设高质量发展。交通运输部门完善以高速公路和普通国省干线为骨架、乡村旅游公路为补充的旅游交通网络，持续提升公路交通对文化和旅游发展的支撑保障和服务水平，加快构建“快进慢游”的旅游交通新格局。统计部门牵头完善文化旅游及相关产业统计分类，健全文化旅游数据核算体系。其它相关部门结合工作职责，全力支持文化旅游产业高质量发展。

第三节  加强人才建设

深入实施人才优先发展战略，加快各类人才培养步伐，

建立健全文化旅游人才培养、引进、使用和激励机制。实施人才培养工程，加快培养一批高水平人才和懂文化旅游、会经营、善管理的复合型人才。切实发挥教育培训在文化旅游人才培养中的基础性作用，健全系统从业人员全员业务培训和继续教育培训制度，提高教育培训效果。加强基层业余文艺人才的培养，活跃群众文化生活。完善文化产品评价体系和激励、扶持机制，鼓励文化创新和文化原创，支持优秀文化人才脱颖而出。多途径广泛开展文化旅游人才队伍培训，全面提高行政管理人员素质。

第四节  加强实施评估

做好本规划任务分解，制定实施方案，加强规划实施考核监督和激励约束，完善考核评价体系和监督考评办法。本《规划》与兵团文化和旅游发展第十四个五年规划、师市“十四五”经济社会发展规划相衔接，各团场、各单位（部门）要结合规划提出的目标任务，制定落实规划的实施方案，扎实推进各项工作，师市文旅行政部门要结合实际，认真贯彻落实本规划，建立规划评估机制，加强对规划执行的跟踪和评估督察，做好中期评估和期末评估，确保各项任务的落实。