2022年,九十一团党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和党的二十大精神,深入贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,大力弘扬社会主义法治精神,完整准确贯彻新时代党的治疆方略,深入实施“依法治疆”工作要求,深入开展法治宣传教育,坚持依法治团、依法执政、依法行政共同推进,围绕中心,突出重点,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,推动各项工作在法治轨道上运行,法治政府建设取得新成效。
一、强化组织领导,提供法治建设组织保障
党委书记坚决履行第一责任人职责,不断加强推进团场法治建设组织领导,切实加大投入,健全制度机制,做到“四个到位”。一是思想认识到位。团党委书记带头贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,自觉做法治团场建设的组织者、推动者和实践者,督促领导班子成员和下属部门单位主要负责人依法办事,将《宪法》《民法典》《行政处罚法》习近平总书记关于加强党内法规制度建设的重要指示等纳入党委中心组学习内容,2022年,组织党委中心组专题学习习近平法治思想4次。通过学习广大党员干部法治观念显著提升、依法行政工作能力明显增强,为团场健全和转变政的职能、依法有序开展工作打下了思想和理论基础。二是责任落实到位。不断强化团党委的主体责任,始终将法治建设主体责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上。成立以团党委书记为组长、分管领导为副组长,各相关科室部门、外派单位负责人和连队(社区)党支部书记为成员的普法依法治理领导小组,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门和单位配合抓的工作局面,并将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年度述职述廉报告内容,按时完成年终述法工作。三是职能发挥到位。以制度建设为突破口,完善各项工作制度,将法治建设纳入了团场发展总体规划和年度工作计划,制定年度普法工作计划,制定印发《九十一团关于执行国家机关“谁执法谁普法”责任制的通知》,与机关部门和基层单位签订普法目标责任书19份,明确工作任务,督促基层单位“一把手”亲自抓,推动民主法治连队创建与美丽连队建设、平安建设等中心工作相结合,切实促进职能作用的发挥。四是组织建设到位。不断强化团党委的主体责任,始终将法治建设主体责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上。把法治政府建设成效纳入各级领导干部考核指标体系,并将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年度述职述廉报告内容。将依法行政纳入公务员年度季度考核指标,针对全体机关干部和连队(社区)两委,推出“十星级”党支部和“十星级”党员考核评价体系,将依法治理和普法工作作为重要考核指标,按季度督促检查,不断完善基础保障。九十一团严格执行财政资金监管制度,加强重大行政决策、规范性文件合法合规性审查,充分发挥法律顾问的作用,聘请法律顾问2名,8个连队(社区)法律顾问全覆盖,提高决策科学化、民主化、法治化水平。2022年,无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。
二、履行政府职能,推动经济社会有序发展
全力推进法治团场建设,切实为统筹推进疫情防控和经济社会高质量发展提供法治保障。一是加强依法治理,维护社会稳定。深入开展“六清”行动,推进扫黑除恶专项斗争向纵深推进,不断净化社会环境。连队(社区)8个公共法律服务工作室,每周组织人员及时进行调解各类纠纷,2022年共化解矛盾纠纷72起,受理群众网上信访事项48件,信访部门和有权处理机关部门及时受理,受理率100%,申请兵团、师市疑难信访专项资金和团场信访工作经费28.54万元。团党委高度重视信访工作,建立团领导接访下访制度,通过定点接访、带案下访、现场办公等形式,督促解决相关问题5件,召开6次信访专题研判会,初访调解率达到100%,及时消除了不稳定因素,做到越级信访零发生。市域社会治理现代化工作。认真学习借鉴新时代“枫桥经验”,以网格化服务管理为基础,“领导包片,干部包户”为纲,完善“连队(社区)、小区职工居民评理说事点”为魂,运行“党员 志愿者 包户干部”联动机制和志愿服务褒奖回馈机制为本,雪亮工程、“智慧小区”安防建设为用,打造“网格X”多维度服务管理体系,构建多元共治格局。二是加强重点执法,依法开展防控。严格落实《传染病防治法》等疫情防控法律法规,加强封控管理期间执法,扣留各类车辆35辆,处理违反疫情防控管理要求职工2人。三是优化营商环境,服务经济发展。全面落实《优化营商环境条例》,5名团领导分别包联辖区14家企业,全力协调解决企业生产经营遇到的卡点和堵点问题,梳理企业在用工、生产、原料、融资等方面的困难,及时反馈到各部门、中心跟进转办。
三、推进依法执政,狠抓法治建设重点环节
把依法执政作为法治建设的核心内容,作为推进法治建设的关键和着力点。一是履行“政”的职能,加快职能转变。承接行政授权138项,建成便民服务中心设置10个窗口,2022年,团便民中心共开展办件行政审批办件3190件。便民服务事项3591件,办结率为100%,好评率100%。建立、发布规范完整的事项目录,明确政务服务事项范围,健全完善政务服务事项动态管理机制,推进政务服务事项实施清单标准化。截至目前,团场梳理出“应进必进”事项79项,其中行政许可41项,行政确认14项,行政给付9项,行政裁决1项,其他行政权力9项,公共服务5项,申请取消24项、暂停18项。着力提供适老化和无障碍服务。实行“1 8N”便民服务模式,依托现有网格,建立“帮代办”队伍,落实“一人一网”,一对一、点对点地为辖区内的高龄、困难群众免费提供帮代办。截止目前,完成“帮代办”业务532件。二是坚持民主集中制,健全决策机制。坚持民主集中制,严格按照决策程序办事,凡重大事项集体研究讨论决定,力求决策科学正确。今年以来召开党委常委(扩大)会议21次。三是加强政务公开,自觉接受监督。贯彻落实《政府信息公开条例》,按照“以公开为常态,以不公开为例外”的原则,公开政务信息5条,将财政预算、重大项目审批和实施、社会公益事业建设等老百姓密切关注的热点问题、信息及时予以公开。四是优化监管制度,加大督查整改。严格执行财政资金监管制度,加强重大行政决策、规范性文件合法合规性审查,充分发挥法律顾问的作用,提高决策科学化、民主化、法治化水平。开展对民法典涉及文件进行排查、清理,加强对群众关心、社会关注的与群众利益息息相关的问题监督,排查法治建设中的突出问题,及时提出建设性的整改意见,督促整改到位。五是强化廉政建设,推进依法执政。坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度,严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”责任落实,运用监督执纪“四种形态”,通报批评单位1个,诫勉谈话1人次,谈话提醒2人次,通报批评责令检查13人次。
四、强化责任落实,全面提升法治建设水平
压紧压实责任,推进法治建设责任落实,不断提升法治团场建设水平。一是坚持学法用法,提高干部法治素养。组织深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,坚持好党委理论学习中心组集体学法制度,把《宪法》《民法典》《行政处罚法》等各类法律学习列入党委中心组、干部培训的年度学习内容,广泛开展法律法规宣传,带动各级干部尊法学法守法用法,教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。二是切实落实责任,深入推进依法治理。充分发挥党委在推进团场法治建设中的领导核心作用,将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核,坚持每年听取1次法治建设工作情况汇报,及时研究解决法治建设中的有关重大问题。健全完善党内法规制度,做到制度治党、依规治党,加强督促检查,提高党内法规制度的执行力。三是全面加强宣传,深入推进法治入户。深入开展普法宣传活动,落实宪法宣誓制度,组织开展《民法典》集中宣传、“12.4”国家宪法日、宪法宣传周宣传活动,推进普法宣传进团场、进机关、进连队、进社区、进校园、进集市、进基层活动。通过“群众法治大培训”活动,变“冬闲”为“冬忙”,不断增强团场职工群众特别是重点群体的法律素养和法治精神。推进法治宣传教育工作与精神文明创建、民族团结进步示范创建工作相结合,把法治宣传教育纳入精神文明创建、民族团结进步示范创建内容,把尊法学法守法用法情况作为各单位精神文明创建、民族团结进步示范创建的重要指标。91团成功创建第一批兵团民族团结示范区示范单位,二连、三连、医院三个单位被评为师级民族团结进步创建示范单位。推进平安连队创建工作,把平安建设摆在经济社会高质量发展大局中谋划,不断完善平安建设工作体系,健全平安建设工作机制,创新平安建设工作载体,拓宽平安建设内容范围,形成“全民参与、平安有我”的生动局面。91团三连荣获兵团维护稳定和平安建设“优秀平安连队”荣誉称号。深化民主法治团场、民主法治连队(社区)和民主法治学校建设。推进法治宣传教育工作与法治实践工作相结合,帮助连队、社区依法梳理连规民约、居民公约,将法治元素直接导入社会规范中,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。2022年至今九十一团共开展法治宣传教育活动15场次,冬季法治培训班5期,35个培训班次,参训学员1127人,发放宣传单2000余份,张贴挂图56张,横幅106条,受宣传教育4000余人。九十一团幸福社区荣获第八批“全国民主法治社区”荣誉称号。九十一团荣获2016-2020年全国普法工作先进单位。
五、推进法治政府建设存在的不足
在总结成绩的同时,我们也清醒认识到工作中还存在很多不足,主要表现为:一是干部学法用法的水平有待进一步提高。学会用法治理论武装头脑、指导行动的自觉性还不够,运用法治思维和法治方式解决问题能力与依法行政要求还有差距。二是随着团场深化改革的不断深入,团场机关“政”的职能愈发凸显,机关工作人员依法行政、依法执政的能力有待进一步加强。三是部分法治建设措施尚未真正落实到位,行政部门“谁执法谁普法”的责任落实不够。
六、法治政府建设下一步工作打算
91团党委下一步将持续深入学习贯彻习近平法治思想,加快推进新时代法治政府建设,依法保障人民权益,强化制度建设,着力营造法治化营商环境,着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系,在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化,不断提升人民群众法治获得感和满意度。重点抓好五项工作:一是广泛开展习近平法治思想学习宣传,统筹抓好宣传解读和贯彻落实工作。二是持续完善行政决策程序体系,健全政府守信践诺机制,不断提升行政决策公信力。三是深化政府职能转变和“放管服”改革,持续优化法治化营商环境。四是加大行政执法协调监督力度,全面推进严格规范公正文明执法。五是实施好“八五”普法规划,开展民主法治示范连队(社区)创建活动,用法治助力连队乡村振兴,抓好“谁执法谁普法”普法责任制落实,切实采取有效措施,扎扎实实做好团场普法工作。
第五师九十一团
2022年11月15日
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