​　　根据兵团党委部署，2022年11月30日至2023年2月15日，兵团党委第二巡视组对第五师双河市党委和4个团场党委开展了常规巡视。2023年4月7日，兵团党委第二巡视组向师市党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、整改工作组织情况

　　（一）高度重视、统一思想，把牢巡视整改正确方向。师市党委深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真贯彻落实兵团党委书记专题会精神，坚决贯彻党中央关于全面从严治党的各项决策部署和兵团党委巡视整改要求，以坚决的态度、有力的举措、务实的作风推动巡视整改落实，切实把“两个维护”贯穿巡视整改工作始终。师市党委主要领导认真履行第一责任人职责，将巡视整改工作作为重大政治任务来抓，带头领办重点问题，督促提醒师市党委领导班子成员落实巡视整改责任，支持师市纪委监委加强全程监督，推动形成整体合力；主持召开师市党委领导班子巡视整改专题民主生活会，全面认领问题，深入查摆剖析，要求建立健全巡视整改长效工作机制，确保所有问题清零见底，不断巩固拓展巡视整改成效。

　　（二）提高站位、深化认识，扛牢巡视整改主体责任。师市党委坚决落实巡视整改主体责任，召开常委会会议研究审议巡视整改方案，定期听取整改情况汇报，及时研究解决突出问题。师市分管领导认真履行“一岗双责”，指导分管单位研究制定整改措施，协调推动跨单位跨部门的整改事项，深入基层单位开展调研督导。压紧压实巡视整改责任，将领导班子成员抓巡视整改工作情况纳入述责述廉和民主生活会重要内容，将巡视整改情况纳入年度干部考核、党建考评和基层党组织书记述职评议考核重要内容。

　　（三）深入研究、精准施策，认真制定巡视整改方案。认真对照巡视反馈的问题，深入剖析问题根源，逐一研究提出整改措施，逐条逐项明确责任领导、责任单位和完成时限，并提交师市党委常委会审议通过，形成了《第五师双河市党委关于兵团党委第二巡视组巡视反馈意见的整改方案》，建立了问题清单、任务清单、责任清单。针对党的基层组织建设、选人用人工作、落实意识形态工作责任制、党委巡察工作等专项检查反馈意见，研究制定专项整改方案，一体抓好整改落实。

　　（四）完善机制、加强统筹，形成巡视整改工作合力。建立师市领导带头抓巡视整改，统分结合、上下联动的工作机制，成立了由师市党委主要负责同志任组长的巡视整改工作领导小组，下设领导小组办公室统筹抓好巡视整改工作，明确1名党委副书记任领导小组办公室主任，4位常委同志任办公室副主任，确保整改责任落实。建立领导小组办公室统筹督办工作机制，听取各牵头单位整改推进情况，研究解决整改推进过程中存在的问题；制定印发《关于推进兵团党委巡视反馈问题整改工作的通知》，及时督促各级各部门按时序进度推进整改；各牵头单位迅速制定细化整改方案，逐项建立整改工作台账，形成完整规范的档案资料。

　　（五）紧盯进度、严把质量，确保巡视整改扎实有效。在师市党委巡视整改工作领导小组统一领导下，坚持部门联动整体推进，各牵头单位及时跟进，逐条落实整改措施；各配合单位全力协作，及时向牵头单位报送整改情况；领导小组办公室每周督办工作进度，确保整改任务的有序推进。坚持将靶向施治和举一反三结合起来，把解决具体问题与推动建章立制结合起来，把“当下改”与“长久立”结合起来，着力解决深层次问题，实现以巡促改、以巡促建、以巡促治。坚持把整改融入日常工作、融入改革发展、融入民生改善、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，推动经济社会高质量发展取得明显成效。

　　二、整改落实情况

　　师市党委坚持问题导向，将巡视组反馈的意见，认真梳理细化为50个整改事项，逐条逐项推进整改落实，扎实做好巡视“后半篇文章”。截至目前，50个整改事项已完成问题整改41个，已取得阶段性成效需坚持长期整改9个。

　　（一）关于“学习贯彻落实党的路线方针政策不到位”方面

1.关于“理论武装有差距，学习不严不实”问题

　　（1）针对“党委学习习近平总书记重要讲话精神和党的二十大精神不认真、不深入”问题

　　一是坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为“第一议题”，深入学习贯彻党的二十大精神，以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，坚持全面系统学、反复深入学、联系实际学，努力把学习成果转化为解决实际问题的能力和本领。二是完善学习制度，制定各级党委（党组）理论学习中心组学习14个专题学习计划，进一步推动师市各级党委（党组）理论学习中心组学习的规范化制度化。三是把学习研讨作为理论中心组学习的重要形式，分专题集中学习交流研讨，中心组成员紧扣学习主题，撰写交流发言材料，做到结合工作实际谈贯彻落实部分不少于三分之二，推动学思用贯通、知信行统一。四是严肃干部教育培训纪律，制定印发《第五师双河市干部教育培训学员考核实施办法》，量化评分考核细则，规范学员考核制度；严格执行《兵团党委组织部关于进一步严肃干部教育培训纪律的通知》要求，在干部参加各类培训前进行纪律提醒，严格执行学习培训各项规章制度，加强学员培训考核，确保培训取得实效。

　　（2）针对“落实中央环保督察不力”问题

　　一是通过师市党委常委会和党委理论中心组深入学习贯彻习近平生态文明思想，引导各级党委树牢“绿水青山就是金山银山”的发展理念，推进生态文明建设走深走实。二是全面落实林长制。召开2023年师市全面推行林长制领导小组暨第一次林长会议，印发全面推行林长制工作要点，签订师团林长责任书，层层压实责任；强化林长履职监督，建立林长制工作季度调度机制，严格落实林长巡查制度。三是加快退化林修复工作。明确各团场2023年退化林修复任务和完成时限，建立了退化林修复月调度机制，定期通报工作进展，并将退化林修复纳入林长制考核，全面加强师市森林草原资源生态保护修复。

　　（3）针对“贯彻落实兵团第八次党代会精神不到位”问题

　　一是制定印发《师市贯彻落实兵团第八次党代会精神“回头看”工作方案》，加大对《师市党委贯彻落实兵团第八次党代会报告重点任务分工方案》的督查工作力度，每半年汇总推进情况并向师市党委报告。二是紧盯师市党委十一届四次全会各项工作部署落实，不断加大督查工作力度，改进督查方法，确保师市党委各项决策部署落实落地。

2.关于“党委领导核心作用发挥不充分，治理能力不足”问题

　　（4）针对“未按规定听取人大、政协、法院、检察院党组工作汇报”问题

　　一是充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，将市人大、市政协、法检两院工作纳入师市党委重要议事日程，坚持师市党委常委会每年定期听取党组工作汇报，研究解决重大问题，全力支持工作开展，加强工作领导指导。二是师市党委先后召开常委会会议，听取了2019年以来市人大常委会、市政协、师中级人民法院、师检察分院党组工作情况汇报，审议2023年人大工作计划和政协政治协商工作计划。

　　（5）针对“党委对人大、政协党组领导缺失”问题

　　一是认真履行人大党组书记职责，6月20日师市党委书记、政委、市人大常委会党组书记、主任主持召开人大常委会党组会议，并将认真执行工作规则，定期主持人大党组会，研究重大工作。二是严格落实民主生活会相关要求，严肃党内政治生活，在2023年度民主生活会中，将认真落实人大、政协党组书记主持人大和政协党组班子民主生活会要求，切实加强人大常委会和政协党组自身建设。

　　（6）针对“人大、政协作用发挥不到位”问题

　　一是制定印发了《双河市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查暂行办法》，进一步规范文件备案审查工作制度和流程，认真开展备案审查工作。二是制定印发《双河市政协协商成果办理和反馈办法（试行）》，全面推进协商成果办理和反馈制度化、规范化和程序化，确保协商成果落到实处。三是充分发挥人大、政协职能作用。今年以来，市人大组织人大代表，围绕高标准农田建设、环保督察反馈问题整改等重点工作开展专题调研4次，对《湿地保护法》《劳动法》等相关法律实施情况开展执法监督；市政协按照年度协商计划，组织政协委员围绕外向型经济发展、促进文旅融合等师市党委中心工作开展2次专题调研，督办2个重点提案，向师市党委、市政府提供决策参考信息30余条。

　　（7）针对“人工防护林严重退化”问题

　　一是压实团连林长责任，加强人工防护林管理，将师市护林员录入生态护林员系统，规范护林员队伍管理，正在制定《第五师双河市人工防护林保护管理办法》，确保林木管护责任到人。二是积极推动师市退化防护林修复项目和天山森林草原保护综合治理项目（2023-2025年度）实施方案落实，统筹用好林地抚育管护、高标准农田建设等各类项目资金，落实年度退化林修复计划。强化资金保障，注重调动职工管理积极性，积极研究将已修复的退化林抚育管护费用纳入师市财政预算。三是科学推进国土绿化行动，落实年度造林计划，完成春季造林绿化面积0.28万亩，种植各类苗木16.84万株。

　　（8）针对“地下水超采严重”问题

　　一是强化地下水保护和管理，紧盯各团场年度地下水压减任务落实，每月通报用水情况，对水量、水位控制未达标的团场及时监督提醒。根据上半年国家监测数据显示，师市地下水位处于相对稳定区，维持了基本的采补平衡关系。二是严格落实取水许可制度，全面完成师市辖区机井取水许可发证工作，加强取用水管理和监督。修订完善分类水价和超定额累进加价制度，加强用水定额管理。三是已完成师市所有在建水利项目水资源论证集中排查整改工作。将年用水量超过1万立方米的用水单位全部纳入计划用水管理范围，实现计划用水管理全覆盖。四是加快推进水利“一张网”建设，通过新增地表水，逐步退减超用地下水量。

　　（9）针对“依法行政意识不强”问题

　　一是建立和落实行政常务会学法制度，持续加强习近平法治思想和法律法规学习。二是召开2022年度专题述法工作会议，组织64名各团场各部门党政主要负责同志进行了述法和测评，切实将法治师市建设列入年度目标考核责任，作为党政主要负责人年度述法内容。召开师市党委全面依法治师市委员会专题会议，研究推进法治师市建设工作。三是印发《第五师双河市党政法律顾问管理办法（试行）》，明确必须以执业律师团队形式提供服务，解决了基层法律顾问“单打独斗”难题。建立法律顾问考评体系，将服务质量与年度考核挂钩，倒逼政府法律顾问提升服务质量。制定《第五师双河市行政规范性文件和重大行政决策合法性审查工作程序规定》，不断提升合法性审查质效。

　　（10）针对“行政执法能力不足”问题

　　一是认真落实行政执法“三项制度”，督促各团场各部门通过师市门户网站公开执法信息，自觉接受群众监督，进一步提高了行政执法的规范化水平；落实好兵团印发的《关于规范行政裁量基准的指导意见》，严格限定裁量权的行使。二是加强行政执法人员培训，上半年举办依法行政培训班115期、培训4779人次；与博州主要执法部门建立兵地依法行政工作交流机制，学习借鉴有益经验。严格落实行政执法人员资格认证制度，换发全国统一行政执法证。三是常态化开展行政执法监督和案卷评查，评查行政执法案卷400余卷，制发检察建议5份，切实推动行政执法规范化建设。四是加大行政执法过错责任追究制度。对执法监督和行政复议发现的执法问题，及时下发意见书和建议书，要求相关责任部门认真整改。依据即将出台的《新疆维吾尔自治区行政执法监督条例》，将建立师市行政执法过错责任追究制度。

　　3.关于“落实全面深化改革要求有差距”问题

　　（11）针对““三位一体”机制运行不畅”问题

　　一是积极涵养优质兵源，严格职工招录人员的资格审核把关，优先招录复转军人、大中专院校毕业生，不断优化职工队伍结构。二是严格落实“土地、职工、民兵”三位一体机制，进一步健全和完善《师市连队职工管理实施细则》和履行民兵义务相关考核制度，加强对职工履行义务情况的监督、考核和管理。三是坚持就近就便就业增收，大力开展以农业技术、家政服务、餐饮烹饪等专项为主的技能培训，提升职工就业能力，强化就业服务，促进职工多元增收。

　　（12）针对“‘四议两公开’制度落实不力”问题

　　一是督促相关团场制定“四议两公开”实施办法或细则，建立“四议两公开”议事决策清单，报师市党委组织部审核备案。二是对师市各连队开展了届中分析，把“四议两公开”工作情况作为重点内容，及时发现问题、补齐短板、促进规范。

　　（13）针对“土地确权颁证工作停滞”问题

　　截至6月25日，7个团场已全部完成2022年新招录职工和调整土地职工的确权颁证工作，划分身份地5.47万亩。

　　（14）针对“国企没有发挥龙头引领作用”问题

　　一是制定印发了国资监管企业工资总额管理办法，修订完善了国资监管企业投资监督管理办法等国资监管规范性文件，进一步深化收入分配制度改革，健全投资管理制度，引导企业加强运营管理。二是制定印发了《师市关于推进国有企业创新驱动发展的实施方案》，鼓励企业管理创新、科技创新，建立研发补助机制，实施人才强企战略，推进创新平台和载体建设，着力培育提高企业核心竞争力。三是开展国有企业振兴行动和经营能力提升专项行动，实施38条振兴行动和12条经营能力提升措施，做大做强做优国有资本和国有企业，不断增强国有企业发展动力和市场活力。四是充分发挥师市服务企业高质量发展专班作用，有效落实各项助企纾困政策。五是成立了师市财政局（国资委、金融办）党委，加强国资监管企业党的领导和监管指导。

　　（15）针对“国企议事决策不规范”问题

　　一是选优配强国有企业领导班子，对国投集团等部分国有企业党委领导班子成员进行了调整，发布国有企业经营管理人员“揭榜挂帅”公告，拓宽选人用人渠道，进一步优化了企业领导层结构。二是制定印发《国有企业党委会、董事会、总经理办公会分级决策事项清单》，指导国有企业完成权责清单编制，加大清单管理，厘清权责边界。同时制定印发《师市国资委监管企业董事会年度工作报告制度（试行）》，实行董事会履职规范管理。三是巩固拓展国企改革三年行动成果，持续推进现代企业制度建设，不断健全国有企业法人治理结构，建立“三会一层”规范运行机制，健全公司治理制度。

　　4.关于“推进高质量发展不力”问题

　　（16）针对“经济实力提升缓慢”问题

　　一是扎实开展师市发展定位定向及考核评价体系研究工作，全面评估发展优劣势，理顺发展思路，找准发展方向，形成了“1+7”研究报告体系，明确了师市发展重点方向。二是农业发展质效双升。上半年实现农林牧渔总产值9.18亿元，同比增长11.5%。主要农作物种植面积稳定，粮食种植面积超额完成任务，夏粮实现丰收，实现夏粮总产5.55万吨、增长40%。71万亩棉花田管到位，23万亩玉米长势良好，7.7万亩葡萄标准化管理落实落细，14万亩高标准农田加快建设，为农业丰产丰收奠定了坚实基础。畜牧业发展扩规增量，推进九农25万头生猪养殖场投产运行，扩大肉牛、蛋鸡养殖规模，积极发展特色养殖。三是工业经济快速发展。加强重点企业运行调度，40家规上企业全部开工生产，加大企业培育力度，纵海嘉惠获评兵团创新型企业，新增升规企业1家。落实“工业强师”战略，主攻“农产品精深加工业、新能源新材料新装备产业、来料加工业”三个重点方向，加大工业项目招商力度，新增落地工业项目34个。四是服务业发展活力增强。加快建设“文旅之城”，积极开展旅游消费和文旅活动，全力提高古道温泉、怪石峪、热带植物园等特色旅游景点消费活力，优化提升旅游消费环境。上半年累计接待游客148.87万人次，实现旅游总收入6.74亿元。外贸进出口恢复发展，上半年进出口贸易总额达3.95亿美元、增长12%。五是固定资产投资持续增长。狠抓项目调度，强化项目包保服务，加强要素保障，189个重点项目建设有序推进，力争形成更多实物量和有效投资。1-6月累计完成投资16.48亿元、增长4.8%。六是市场经营主体蓬勃发展。持续优化营商环境，培育壮大市场主体，新增市场主体1135户、增长21.5%。

　　（17）针对“脱离实际需要，过度建造厂房”问题

　　一是师市党委深入学习贯彻习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，深刻领悟把握正确政绩观的丰富内涵和实践要求，在经开区基础设施项目谋划上，充分研究论证，确保贴合园区实际需求和经济高质量发展需要谋划建设。二是对现有厂房进行认真摸排，掌握实际情况一企一档、一企一策，加快盘活处置。三是加大招商引资力度，采用租售结合等方式引进更多企业落地园区，提高厂房使用率。四是压实工作责任，加强工作调度，加快推进已建成厂房消防验收和已入驻企业的消防整改工作。

　　（18）针对“盲目追求GDP，引进高耗能企业”问题

　　一是根据师市实际，修订完善了经开区招商引资优惠办法，对招商企业电价和优惠政策进行了调整。二是不断提高项目谋划、调查研究、科学决策及精准招商能力，强化对招商引资项目的充分论证、科学研判，进一步规范了经开区招商引资项目并联审批流程和招商引资企业尽职调查流程，严把项目备案审批关，坚决从源头上杜绝“两高一低”项目入驻园区。

　　（19）针对“产业结构不合理”问题

　　一是加快推进农业产业全链条发展，大力发展农产品精深加工业，深入实施兵团农产品加工业提升行动，进一步拓展粮食、棉花、葡萄、生猪、肉牛等产业链条，全力推进兵团现代级农业产业园建设。大力发展特色种养殖产业，持续实施“优”“特”战略，打响“名、优、特、新”产品品牌。充分发挥自身农产品资源优势，大力推进20万吨棉蛋白、5万吨玉米压片等农产品加工项目建设，不断提升农产品附加值。二是深入实施“工业强师”战略，落实“稳存量、增增量”两项工作举措，充分释放普耀建材、楚星能源等企业产能，加快推进3万吨猪肉屠宰冷链物流、1万吨NFC果汁、10万千瓦集中式光伏等项目达产达效，持续壮大工业规模。实施好经开区高质量发展三年行动方案，打造师市工业经济“主引擎、主阵地”，进一步增强园区要素资源吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力。凝心聚力“招大引强”，瞄准“央字头、国字号、500强”，围绕农产品精深加工产业、来料加工产业、康养产业等重点产业，加大精准招商、以商招商、就近招商力度，上半年落地招商项目105个，形成实物量19.4亿元，招商引资任务完成率位居兵团前三。

　　（20）针对“固定资产闲置造成浪费”问题

　　一是全面摸清师市行政事业单位闲置资产底数，制定印发了《第五师双河市行政事业单位国有资产盘活工作实施方案》，扎实推进依法依规分类处置，加快盘活闲置资产。截至目前，五师博乐城区18处房产中，已出售出租10处，实际在用5处，剩余3处房产正在对外挂牌出租。二是楚星文体培训中心以出租方式实现市场化委托运营，由城建集团具体负责，于2024年6月底前向市民开放。

　　（21）针对“美丽连队建设中脱离实际新建厕所”问题

　　一是深入学习贯彻习近平总书记关于深入推进农村厕所革命的重要指示精神，按照兵团有关部署要求，在后续项目谋划上，坚持“宜水则水，宜旱则旱”的原则，科学选择改厕模式，合理确定改厕成本，推进连队公厕建设。二是组织召开连队人居环境整治建设项目推进会，开展公厕建设实地督查，实行周调度机制，倒排工期、压实责任，确保尽快交付使用。目前23座水冲式厕所已交付使用10座，现场核实取消1座，剩余10座7月底前全部交付使用。三是突出建管并重、长效运行，开展连队公厕长效管护调研，正在制定连队公厕管理办法，确保日常管理到位、设施维护到位。

　　5.关于“防范化解重大风险有短板”问题

　　（22）针对“落实安全生产责任制不到位”问题

　　一是师市先后6次通过党委常委会、行政常务会、安委会等形式传达学习习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，研究审议安全生产重要议题并安排部署重点工作，引导各级领导干部进一步树牢安全发展理念；师市主要领导多次带头深入团场和企业一线，开展安全生产和消防安全调研督导，推动解决安全生产重点和难点问题。二是紧盯重点行业领域，常态化开展风险隐患排查整治，强化监管执法，压紧压实安全生产责任，上半年查改问题隐患3200余条，开展巡查暗访23次，立案查处单位3家。三是加快推进2个住宅小区竣工验收和消防整改工作，已完成后续收尾工程建设，正在申请项目整体竣工验收和消防验收。四是强化资金保障，今年将师团两级380万元安全生产专项资金纳入本级财政预算，保障了安全生产工作的顺利开展。

　　（二）关于“贯彻落实全面从严治党战略部署不严格”方面

　　5.关于“党委主体责任履行不到位”问题

　　（23）针对“对全面从严治党重视不够，在分析研判形势、研究解决问题、加强改进措施方面明显用力不足”问题

　　一是坚决扛起师市党委全面从严治党主体责任。及时分析研判师市政治生态形势，坚持每半年听取一次全面从严治党工作情况汇报，研究解决具体问题，制定改进措施。二是加大党风廉政建设工作力度，强化资金保障，加快推进新建党风廉政教育警示基地建设。三是选优配强3个巡察组组长，进一步健全完善巡察人才库，加大对巡察干部的培训力度，不断加强巡察队伍建设。四是督促师市党委班子成员，严格按照“一岗双责”要求，落实党风廉政建设责任，与业务工作同部署、同谋划、同落实，并纳入述职述廉报告重要内容，不断提高党风廉政工作水平。

　　（24）针对“‘三不’一体推进不力”问题

　　一是加强廉洁风险防控。在师市各单位各部门深入开展了一轮廉政风险排查，完善了廉政风险内容、等级、防控措施和防控责任，重点对发案单位进行了督导检查，不断强化对权利运行的监督制约。二是强化“不敢腐”的震慑。紧盯权力集中、资金密集、资源富集等重点领域和关键环节，严肃查处违纪违法案件。上半年运用监督执纪“四种形态”处理60人次。三是扎牢“不能腐”的笼子。深化以案促改、以案促治，针对案件暴露出的问题，印发监察建议2份，督促案发单位制定措施、及时整改、健全制度、堵塞漏洞。四是增强“不想腐”的自觉。强化党风廉政教育，通过召开警示教育大会，通报查处腐败案件情况，观看警示教育片和职务犯罪庭审实录，开展家风助廉和廉政文化活动等形式，引导党员干部以案为鉴、警钟长鸣，筑牢拒腐防变思想堤坝。

　　（25）针对“经开区监督管理缺失”问题

　　一是2022年10月，经师市纪委研究，并报请师市党委同意，为经开区配备了纪工委书记。二是组织经开区党员干部参加违纪违法干部的庭审活动，召开警示教育会议和以案促改专题辅导，开展了“以案为鉴，强纪律、转作风、抓整改、促发展”专题活动。

　　6.关于“纪委监督责任缺位”问题

　　（26）针对“‘三转’不到位，各团场纪委书记分管工作过多，不能聚焦纪检监察主责主业”问题

　　一是2023年4月，师市纪委监委对团场纪委书记分工情况开展专项调研和监督检查。截至目前，9个团场已全部整改到位。二是已将9个团场空缺的5名纪委书记全部配备到位，建立团场纪委书记分工事前向师市纪委监委报备制度，坚决防止出现纪委书记分管工作过多的问题。三是深入开展纪检监察干部队伍教育整顿，对团场纪委书记开展了多轮培训，进一步提升了综合素质和履职能力。

　　（27）针对“查办案件质量不高、能力不足”问题

　　一是对2021年兵团纪委监委评查师市纪委监委的案件进行再次梳理，坚持问题导向，针对性地提出整改措施，切实提高案件查办质量。二是进一步加强纪检监察干部的履职能力建设，师市纪委监委定期召开线索研判会，每月对线索的办理情况进行监督检查。三是加强师市纪委监委与公安、检察院、法院等单位联系，充分发挥派驻纪检组的作用，及时掌握其他执法机关查处涉嫌违法党员干部的处理情况，确保纪法贯通、法法衔接。

　　（28）针对“主动监督不力，有的部门和单位违反财经纪律”问题

　　一是由师市纪委监委联合财政、审计、税务等相关部门开展为期1个月的财经纪律执行情况专项监督检查，对查处问题已全部整改到位。二是由审计部门对巡视组提出的涉嫌违规挪用、出借专项资金等问题进一步审计认定，对发现的违规违纪行为，加大查处力度，严肃追责问责。

　　7.关于“违反中央八项规定精神问题突出”问题

　　（29）针对“存在铺张浪费问题，背离厉行勤俭节约、过‘紧日子’的要求”问题

　　一是下发《关于进一步落实中央八项规定精神和实施细则精神的通知》，对领导干部坚持以身作则、率先垂范，带头厉行节约、反对铺张浪费，严格落实各项节约措施，坚决杜绝浪费现象提出明确要求。二是对师市行政事业单位全面开展“三公”经费自查，重点抽查了3个团场、10个部门共计103个预算单位，对发现的问题进行了通报。目前，发现和自查的问题已整改到位。三是建立健全年度绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，进一步加强财政资金管理，推进预算绩效管理责任落实，确保各单位预算“只减不增”。

　　（30）针对“违规使用车辆”问题

　　一是开展自查整改。师市办公室于4月份完成了自查清查和整改，清理清退了相关车辆。二是开展现场督查。师市办公室联合纪委监委组成检查组，对9个团场和机关部门公务用车情况进行了专项检查，现场反馈问题并跟进整改到位。三是加强公务用车日常监管，制定印发了《关于进一步规范公务接待和公务用车管理的通知》，对公务用车管理提出了明确要求，并持续跟进监督。

　　（31）针对“隐匿列支‘三公’经费”问题

　　一是由师市纪委监委、办公室、财政局等部门联合，针对使用“三公”经费存在的5类问题，于2023年6月开展了为期1个月的“三公”经费专项监督检查，严查整治公务接待不规范、超标准接待等问题，规范“三公”经费使用。二是组织开展落实中央八项规定及其实施细则精神专项监督行动，对违反中央八项规定精神及其实施细则规定，形式主义、官僚主义及隐形变异的“四风”等问题进行整治。三是强化日常监督，对挪用专项经费用于公务接待、超标准接待等违规行为严肃处理。

　　（32）针对“为基层减负未落实”问题

　　一是制定师市2023年督查检查考核年度计划，加大督办力度，进一步落实为基层减负。二是对精文减会作出专门安排，严格控制发文数量和参会人员范围，切实将为基层减负落到实处。

　　8.关于“群众观念不强，担当作为不够”问题

　　（33）针对“未妥善解决职工群众合理诉求”问题

　　一是严格落实《2023年师市领导包案化解信访积案工作方案》，由师市领导包案信访积案，督促相关职能部门尽快化解相关信访事项，推动信访积案化解。二是督促各团场结合实际，建设矛盾纠纷多元化解“一站式”服务平台，并将此项工作纳入年度信访工作考核内容。师市9个团场已全部完成服务平台建设。三是用好师市信访工作联席会议制度，组织有关单位及时推进化解信访事项，并按规定时限报送推进情况。

　　（34）针对“整治群众身边腐败问题力度不够”问题

　　一是严肃查处微腐败案件，形成不敢腐的震慑。师市纪委监委已将巡察发现的连队“两委”微腐败问题线索按照干部管理权限移交相关团场，并督促团场纪委及时处置，目前已查处案件19件，依规依纪依法处理29人。二是向相关团场党委提出纪检监察建议，督促团场党委加强对连队“两委”管理，完善相关制度机制，堵塞漏洞，扎牢不能腐的制度笼子。

　　（35）针对“个别干部担当作为不够”问题

　　一是发挥考核“指挥棒”作用，扎实做好公务员平时考核，综合运用专项考核，突出考核结果运用。对今年一、二季度平时考核中被确定为“一般”等次的人员，已由各单位对其进行了提醒谈话。二是推动各单位贯彻落实《推进领导干部能上能下规定》，持续营造能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。

　　（三）关于“贯彻落实新时代党的组织路线有偏差”方面

　　9.关于“领导班子自身建设不够”问题

　　（36）针对“违反“三重一大”制度”问题

　　一是严格执行《第五师双河市党委第五师双河市“三重一大”事项规定》，今年以来5000万元以上的大额资金，全部提交师市党委常委会研究决定，坚决杜绝以师市财经委员会、行政常务会等会议形式代替师市党委常委会决策的现象。二是严格执行民主集中制、“三重一大”决策制度，修订完善师市党委常委会工作规则和书记专题会、行政常务会、行政专题会议事规则，科学制定相关重要会议议题单，确保重大事项由师市党委集体研究决定。

　　（37）针对“干部配备不及时”问题

　　一是师市党委常委会会议专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步加强对条例的理解把握和贯彻执行，不断提升干部选拔任用工作科学化规范化水平。二是加大干部调整配备力度，今年以来师市党委研究干部调整12批次，目前师市处级领导岗位空缺率已由21.45%降至12%。三是师市机关部门处级领导岗位空缺已由17名降至5名，主要领导均已配备到位。

　　（38）针对“执行党内制度不规范，对机关部门党组织建设抓得不紧、管得不严”问题

　　一是已督促师市机关各党组（党委）进一步规范“三重一大”事项议事规则和决策程序，经党组（党委）集体会议研究，印发正式文件。二是师市党委组织部向各党委（党组）印发了中央、自治区、兵团和师市组织文件政策选编，督促各单位各部门加大对党内制度的学习力度，不断提升抓党建工作的能力水平。三是对师市机关部门党组织建设情况进行逐一排查，持续优化党组织设置，督促各单位各部门在日常工作中履行党建责任。根据工作需要，师市党委批准成立了交通运输局党组、水利局党组、财政局（国资委、金融办）党委和师市卫生健康委员会（疾病预防控制局）党组，加强党的领导，强化党建责任制，推动机关部门党组织作用有效发挥。

　　10.关于“干部队伍建设问题突出”问题

　　（39）针对“干部队伍结构不合理”问题

　　一是大力选拔优秀年轻干部。以改善干部队伍结构为目标，大胆选用优秀年轻干部，截至目前，师市党委管理的处级领导干部中，40岁及以下干部比例提升至14.8%。二是加大优秀年轻干部培养力度。压茬开展第二批干部“双向挂职”工作，选派23名干部进行师团机关双向挂职，着力提升年轻干部能力素质、丰富实践经验、补足经历短板；各团场陆续开展了团连两级年轻干部双向挂职工作。三是建立优秀年轻干部储备库。从各行业、各领域发现优秀年轻干部，分层分类建立储备库，每年动态调整更新，始终保持“一池活水”。

　　（40）针对“人才引进难、流失严重”问题

　　一是多措并举加大人才引进力度。通过公务员事业单位招录招聘、组团校园招聘、一对一与硕士研究生学历高校毕业生对接为国有企业引进高层次人才等形式，加大人才引进力度。二是扎实做好2023年职称评审指导工作，组织各单位精心组织实施，加强指导培训，严把评审材料上报审核，切实提高审批评审通过率。三是实施重点人才培养工程。加大人才项目资金争取力度，积极争取自治区、兵团人才项目资金；制定出台《第五师双河市拔尖人才选拔管理办法（试行）》，对各行业拔尖人才给予适当经费支持和生活补助；用好人才政策支持，及时兑现人才引进政策。四是认真做好干部人才关心关爱工作。督促各单位落实《师市激励关爱干部十六条措施》，推动各项关心关爱政策落实落地。加快师市干部人才交流中心和9个团场256套干部人才周转宿舍建设进度，今年下半年均可投入使用，切实改善基层人才生活条件。五是充分发挥援疆干部人才作用，进一步做好43名第十批援疆干部人才管理服务工作，鼓励援疆干部人才留师工作。截至目前，留疆干部人才达到11人，留疆干部人数在兵团排名第一。

　　（41）针对“选人用人失察，造成恶劣影响”问题

　　一是依据中央办公厅《关于防止“带病提拔”的意见》文件相关规定，积极与兵团党委组织部对接，按照倒查流程对相关干部的选拔任用过程进行倒查，向师市党委报告并向兵团党委组织部报备，追究了考察组成员的责任。二是加强干部日常管理监督，及时发现和纠正各种苗头性、倾向性问题。对未如实填报领导干部个人有关事项报告的干部进行提醒谈话、责令检查、诫勉等处理。三是推动各单位贯彻落实《推进领导干部能上能下规定》，整改工作开展以来，师市各单位已对6名不适宜担任现职干部进行免职或调整岗位，逐步形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。四是完善监督举报机制，对群众反映的干部问题进行认真核查，已受理化解7批次“12380”信访举报，所涉及的基层党委、纪委均已明确答复，严防干部“带病提拔”“带病上岗”。

　　11.关于“基层党建薄弱”问题

　　（42）针对“抓党建工作责任制不落实”问题

　　一是坚持立行立改，师市党委于2023年2月21日向兵团党委呈报了2022年度党建工作情况报告，2023年1月审阅了师市各基层党委（党组、工委）2022年度党建工作情况报告，今后将长期坚持。二是督促师市党委组织部带头通过部务会、党员大会等形式，对《兵团党委办公厅印发〈关于建立全面从严治党“七个一”工作机制的实施意见〉等三个文件的通知》（新兵党办发〔2017〕129号）文件深入学、反复学，并督促师市各党委（党组）对文件进行再学习再要求再部署，确保入脑入心。三是严格落实党建工作领导小组办公室每季度召开1次党建工作协调推进会，今年已召开2次党建工作协调推进会议。四是加强对党建工作的研究部署，6月2日师市党委召开了2023年第一次党建工作领导小组会议，审议了师市党委党建工作领导小组2023年工作要点和“基层党建提升年”活动方案。

　　（43）针对“党组织调整不及时”问题

　　一是进一步规范党组织设立、撤销、合并、变更等程序。4月28日，师市党委常委会会议研究成立了第五师供销合作社联合社（国有资产经营有限责任公司）党委，撤销了第五师供销合作社联合社党委、第五师国有资产经营有限责任公司党委。二是已逐步配齐配强师高级中学、师中学、师小学、师医院、师职校、新赛股份公司党委班子，并认真做好换届准备工作。三是深入开展调研，5月12日，师市党委组织部对国有企业党建进行了专题调研，摸清党建工作存在的不足和短板，提出针对性的改进措施，调研报告已上报师市党委和兵团党委组织部。

　　（44）针对“‘两新’组织党建工作滞后”问题

　　一是充分发挥“两新”组织综合党委作用，坚持做到应建尽建，持续巩固“两个覆盖”成果。二是进一步规范“两新”组织党建工作，3月9日，召开了师市社会组织党建工作专题会议，制定印发了《关于加强师市社会组织党的建设的工作方案》。三是5月15日，在师市党委党校举办了师市非公有制经济组织和社会组织党员专题培训班，进一步提升“两新”组织党建工作水平。四是持续抓好“两新”组织党员发展工作，今年拟在8家规模以上非公有制企业和有影响力的社会组织中，以生产经营一线青年员工、技术能手、新生代接班人、新就业形态群体等为重点，发展党员4名。

　　（45）针对“违规管理使用党费”问题

　　一是2021年3月，已对相关单位使用党费购买固定资产的问题进行整改，相关资金改由师市财政资金保障。二是严格执行《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，师市党委常委会会议专题听取审议了《关于2022年度师管党费收缴、使用和管理情况的报告》。三是认真开展党费自查自检工作，对各党委（党组）党费收缴、使用和管理情况进行了抽查，确保党费按规定使用。

　　（46）针对“党支部引领带动作用不强”问题

　　一是选派连队“两委”到湖北对口援疆地市州学习先进经验，开阔发展思路，提升工作能力，截至目前已组织培训16批次472人，完成全年任务。二是组织师市各连队党支部学习参观89团2连“五元养殖专业合作社”、81团4连“春淼养殖合作社”等效益良好、带动性强的合作社，推广可复制、可借鉴的经验。三是在师市各连队（社区）开展党组织书记“擂台大比武·能力大提升”活动，在师市营造比学赶超、争做标杆的工作氛围，推动基层党组织建设提质增效。

　　（四）关于“兵团党委巡视发现问题整改落实不到位”方面

　　（47）针对“党委落实整改主体责任不到位”问题

　　一是坚持高位推动，师市党委主要领导多次听取巡视整改工作进展情况汇报，亲自跟进督办问题整改；师市党委组织召开巡视整改工作领导小组办公室会议2次，听取各牵头单位整改推进情况，研究解决整改推进过程中存在的问题，确保整改任务高标准落实到位。二是6月29日师市党委已召开巡视整改专题民主生活会，紧扣兵团党委第二巡视组巡视反馈意见，深入剖析问题根源，明确下一步整改方向，确保巡视整改任务全面落实到位。三是巡视整改领导小组办公室认真履职尽责，及时掌握工作进展，定期督办工作进度，协调解决存在困难。制定印发《关于推进兵团党委巡视反馈问题整改工作的通知》，要求加强各部门协调配合，全力加快问题整改进度，规范建立整改档案资料，推动整改任务高标准落实到位。

　　（48）针对“纪委监委落实整改日常监督不力”问题

　　一是强化干部日常监督。纪委监委牵头组织相关部门，开展落实中央八项规定专项监督行动和财经纪律专项监督检查，对违反中央八项规定及其实施细则精神、官僚主义、形式主义以及隐形变异的“四风”等问题进行整治，持之以恒纠“四风”、树新风，筑牢廉政防线。二是强化党风廉政建设。加快推进党风廉政建设教育基地建设，发挥好廉政教育主阵地作用，推动警示教育逐渐向规范化、实效化迈进。利用制作的警示教育专题片，深入开展以案促教、以案促治、以案促改活动，一体推进“三不腐”。

　　（49）针对“巡视整改建立长效机制不实”问题

　　一是对2019年巡视整改涉及的12项制度进行梳理，制定出台制度4项，修订完善制度8项。同时，注重在本轮巡视整改中，加强制度建设，目前已建立完善15项制度，切实巩固巡视整改成果。二是师市印发《关于进一步贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神有关要求的通知》，对改进警卫安全保障等工作已作出明确要求。

　　（50）针对“检查督促团场整改不够”问题

　　一是师市党委巡视整改工作领导小组进一步压实各团场巡视整改工作的责任，实行团场党委书记负责制，对上一轮巡视整改情况开展“回头看”，坚持新问题和老问题一并整改落实。二是师市纪委监委加强监督检查，制定巡视整改监督检查工作方案，细化监督检查措施，明确监督检查时间，对被巡视4个团场的巡视整改工作开展2轮监督检查。目前4个团场已整改完成。

　　根据巡视移交问题线索，截至目前，共立案3人，给予党纪政务处分2人，组织处理6人。其中，采取第一种形态5人，第二种形态3人。

　　三、下一步工作打算

　　（一）持续加力整改，确保问题清零见底。持续扛牢推动巡视整改的主体责任，严格对照巡视反馈意见，发扬“钉钉子”精神，对已整改到位的问题，适时组织“回头看”，查漏补缺，巩固整改成果，防止问题反弹；对需要长期整改的问题，紧盯不放，一抓到底，确保问题整改落实到位。

　　（二）注重整章建制，推进成果巩固深化。坚持以点带面、举一反三，把成功做法经验化、有效措施制度化，特别是围绕问题易发多发的重点领域、关键环节，用严明的制度、严格的执行、严密的监督规范工作、堵塞漏洞，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。

　　（三）抓好统筹结合，助推师市高质量发展。坚持以巡促改、以巡促建、以巡促治，自觉把问题整改与统筹推进经济高质量发展、项目建设、招商引资、乡村振兴等重点工作结合起来，真正把落实整改的过程转化为提升工作、推动发展的过程，切实做到以整改促进高质量发展，以高质量发展检验整改成效，向党和职工群众交上一份满意的答卷。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0909-2296623；邮政信箱：新疆维吾尔自治区双河市机关北楼师市党委巡视整改工作领导小组办公室；电子邮箱：838238894@qq.com。

　　中共第五师双河市委员会

2023年10月17日