为认真落实习近平总书记关于燃气安全重要指示批示要求，贯彻党中央、国务院决策部署，严格落实兵团党委、师市党委工作安排，全面加强团场城镇燃气安全风险隐患排查治理，切实保障职工群众生命财产安全，根据《关于印发<第五师双河市城镇燃气安全专项整治实施方案>的通知》（师市安发〔2023〕2号），结合八十三团实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察新疆、兵团重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，全面落实新发展理念，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全。深刻汲取近年来燃气安全事故教训，坚持安全为本、突出重点，坚持系统治理、全面整改，坚持创新引领、科技赋能，坚持远近结合、标本兼治，着力构建燃气行业规模化、安全管理规范化、经营服务标准化、运行监测智能化、治理监管法治化的燃气管理体系。严格落实安全生产十五条硬措施，全面压实企业主体责任、部门监管责任和地方党政领导责任，强化企业人员岗位安全责任和技能，“大起底”排查、全链条整治城镇燃气安全风险隐患，坚决防范重特大事故发生。健全政策标准，完善管理机制，强化科技赋能，全面提升排查整治质量和城镇燃气本质安全水平，推动燃气安全治理模式向事前预防转型，加快建立团场城镇燃气安全长效机制。

　　（二）工作目标。2023年11月30日前，用3个月左右时间开展集中攻坚，落实落细隐患排查、打非治违、源头治理、督导暗访，紧盯瓶装液化石油气行业风险隐患、餐饮企业等人员密集场所风险隐患和城镇燃气管网带病运行为重点，持续开展燃气经营企业安全教育大培训、燃气管道老化更新改造、餐饮等公共场所燃气安全、燃气管线设施维护施工安全、燃气输送配送和燃气具生产销售整治“五大专项行动”，全面排查整治城镇燃气全链条全环节风险隐患。

　　2024年6月30日前，巩固提升集中攻坚成效，组织开展“回头看”，全面完成对排查出风险隐患的整治，构建燃气风险管控和隐患排查治理双重预防机制。

　　2025年年底前，建立严进、严管、重罚的燃气安全管理机制，健全完善相关政策标准体系，提升本质安全水平，夯实燃气安全管理基础，基本建立团场燃气安全管理长效机制。

　　二、突出重点分领域集中攻坚

　　（一）全面深入排查整治企业生产、充装、经营“问题气”等安全风险和事故隐患

　　1.对未取得许可的企业从事燃气经营的，要依法责令关停；对团场城镇燃气经营企业不再符合许可条件或未按许可规定经营的，要依法责令限期改正，情节严重的，吊销燃气经营许可证；对团场城镇燃气经营企业落实全员安全生产责任制不到位、安全生产管理人员配备数量不足、主要负责人和安全生产管理人员未经专业培训并考核合格的，未对其从事送气服务的人员和配送工具制定并实施安全管理规范的，要依法责令限期改正，并对企业及主要负责人、相关责任人等依法从重处罚。（城镇管理服务中心负责；各有关部门组织落实）

　　2.对团场管道燃气经营企业未按规定对其供气范围内的管道进行巡查维护，未对管道燃气加臭，未对使用管道燃气的餐饮企业等用户进行户内燃气设施定期安全检查，未告知用户不得擅自改装户内燃气设施、不得在同一房间内使用两种及以上气源等安全用气要求的，要依法责令限期改正，情节严重的，依法从严从重处罚；对辖区内瓶装液化石油气经营企业未要求其送气人员在送气时开展随瓶安检的，以及非法掺混二甲醚，违规向餐饮企业配送工业丙烷、醇基燃料、生物质燃油等工业燃料的，要依法责令限期改正，情节严重的，依法从严从重处罚。（城镇管理服务中心负责）

　　3.对未取得许可的团场企业从事燃气充装的，要依法责令关停；对团场城镇燃气充装企业不再符合许可条件或未按许可规定充装的，要依法责令限期改正，情节严重的，吊销气瓶充装许可证；对团场城镇燃气充装企业落实全员安全生产责任制不到位、主要负责人和安全生产管理人员未经专业培训并考核合格、特种设备作业人员无从业资格证书的，要依法责令限期改正，并对企业及主要负责人、相关责任人等依法从重处罚。（城镇管理服务中心负责）

　　4.加强团场危险化学品生产经营单位的安全监管，对液化石油气生产企业生产气质不达标、无警示性臭味、非法掺混二甲醚等“问题气”，向无经营或充装许可的单位或个人销售用于经营的燃气，团场工业燃料生产企业将工业丙烷、醇基燃料、生物质燃油等产品非法售卖到餐饮企业等民用领域的，要依法责令立即停止违法行为、限期改正，并对企业及主要负责人、相关责任人等依法从重处罚。（经济发展办公室负责）

　　5.对团场非法经营燃气的“黑窝点”、对非法充装和销售“黑气瓶”等，要坚决依法从快从重打击、严厉追究相关人员刑事责任。对典型案件要及时曝光，强化执法震慑。（派出所牵头，经济发展办公室、城镇管理服务中心按职责分工负责）

　　6.对团场城镇燃气经营、充装企业不遵守消防法规和技术标准要求、消防设施设备未按规定配置或不能正常使用等的，要责令改正，依法实施处罚；情节严重的，要依法从严从重处罚。（派出所牵头，城镇管理服务中心、经济发展办公室按职责分工负责）

　　（二）全面深入排查整治团场“问题瓶”“问题阀”“问题软管”等燃气具安全风险和事故隐患

　　1.企业违规在有形市场或电商平台销售不符合安全标准、强制性认证要求、假冒伪劣的“问题瓶”“问题阀”“问题软管”“问题灶”等燃气具及配件的，要责令立即停止违法行为，对相关人员处以罚款、实施联合惩戒等；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对发现的不合格产品立即下架处理，追踪溯源，实施源头治理。（经济发展办公室牵头，派出所等按职责分工负责）

　　2.对老旧小区燃气管道、调压站、燃气引入管、立管以及管道穿越楼板等安全隐患要立即排查整改；对居民使用无熄火保护装置、无3C认证的燃气具，以及不合格气瓶、调压器使用不合格的非金属连接软管，软管长度超过2米、老化松动等问题进行严厉查处整治；对居民用户擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置，室内管道严重锈蚀等情况要果断采取停止供气措施。（城镇管理服务中心牵头，各社区按属地管理原则分工负责）

　　（三）全面深入排查整治团场“问题管网”等燃气输送配送安全风险和事故隐患

　　1.对团场燃气管道老化或带病运行、燃气管道被违规占压及穿越密闭空间等“问题管网”，要立行立改，不能立即整改到位的，要落实好管控措施并限期整改到位，确保安全运行；对燃气管道周边建设项目未落实燃气设施保护方案等，要立行立改，并依法严厉追究相关责任单位和个人责任。（城镇管理服务中心牵头，各部门按属地管理原则分工负责）

　　2.对未取得危险货物道路运输许可的企业、货运车辆从事燃气运输的，要责令立即停止违法行为，对相关人员处以罚款、实施联合惩戒等；对已取得许可但不再符合许可条件的企业、货运车辆从事燃气运输的，要依法责令限期改正，情节严重的，吊销危险货物道路运输经营许可证。（城镇管理服务中心负责）

　　3.对团场特种设备检验检测机构未严格按照规范要求开展燃气压力容器、压力管道定期检验检测，检验人员挂证、检验人员无证操作、检验报告弄虚作假的，要依法责令限期改正，情节严重的，吊销机构资质。（经济发展办公室负责）

　　（四）全面深入排查整治团场餐饮企业“问题环境”等安全风险和事故隐患

　　1.对团场餐饮企业未落实消防安全责任制，未按规定组织对从业人员进行消防安全教育和培训，未制定和实施灭火和应急疏散预案，违规用气、用火、用电的，要依法责令限期改正，逾期不改正的，实施处罚。（派出所牵头，经济发展办公室按职责分工负责）

　　2.对团场餐饮企业在地下或半地下空间使用瓶装液化石油气、存放气瓶总重量超过100kg但未设置专用气瓶间、在用气瓶和备用气瓶未分开放置的，连接软管长度超过2米、私接“三通”或穿越墙体、门窗、顶棚和地面的，未规范安装、使用可燃气体探测器及燃气紧急切断阀的，要依法责令限期改正，逾期不改正的，责令停止使用，可以并处罚款。（派出所牵头，经济发展办公室按职责分工负责）

　　3.有关部门单位发现团场餐饮企业使用禁止使用的50kg“气液双相”气瓶、可调节出口压力的调压器，对燃烧器具进行中压供气，使用不符合国家标准或假冒伪劣的液化石油气瓶、可燃气体探测器及燃气紧急切断阀、调压器、连接软管、灶具等燃气具及配件等的，要及时移送市场监管部门，由其对生产、流通企业进行溯源治理，依法处罚并追究刑事责任。（经济发展办公室、城镇管理服务中心、派出所按职责分工负责）

　　4.对团场餐饮企业等人员密集场所未规范设置疏散通道、安全出口，疏散通道或安全出口未保持畅通、在门窗上设置了影响逃生和灭火救援的广告牌等障碍物，消防设施器材或者消防安全标志的配置设置不符合国家标准、行业标准或者未保持完好有效的，要责令改正，依法实施处罚，情节严重的，依法从严从重处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（派出所牵头，城镇管理服务中心按职责分工负责）

　　（五）全面深入排查整治团场燃气安全监管执法环节突出问题

　　1.对未建立责任倒查机制、排查整治措施和责任不实不细、监管执法“宽松虚软”等问题加强督促检查。（各部门按职责分工负责）

　　2.对团场燃气经营企业及主要负责人落实安全生产主体责任不到位等问题加强监管执法。存在问题的不能只罚款，要结合城镇燃气经营许可管理办法，对企业是否符合许可条件进行评估，依法依规处理。（城镇管理服务中心负责）

　　3.对气瓶、燃气具及配件、可燃气体探测器及燃气紧急切断阀生产销售企业加强监管执法，切实将假冒伪劣产品清出市场。及时将执法情况公开、发挥社会监督作用，引导用户自觉选择安全产品。（经济发展办公室负责）

　　4.对团场危险货物道路运输企业未利用重点营运车辆联网联控系统加强燃气运输车辆和驾驶员动态监控管理，对驾驶员超速行驶、疲劳驾驶等违法违规行为等加强监管执法。（城镇管理服务中心牵头，派出所按职责分工负责）

　　5.对非法掺混二甲醚的兵团液化石油气生产企业，将工业丙烷、醇基燃料、生物质燃油等工业燃料产品违规售卖到餐饮企业等民用领域的生产企业加强监管执法。（团安办负责）

　　6.对餐饮企业建立安全生产管理制度，对从业人员开展瓶装液化石油气安全、消防安全常识和应急处置技能培训情况，加强督促指导，发现的相关问题线索及时移交有关监管和执法部门。（经济发展办公室负责）

　　7.对团场“九小场所”中餐饮企业的疏散通道、安全出口畅通情况，电源火源管理方面存在的突出问题隐患，加强执法检查，督促落实整改责任。（派出所负责）

　　8.对学校、幼儿园、医院等使用燃气的人员密集场所，进行燃气安全隐患排查整治。（社会事务办公室负责）

　　三、综合施策提升本质安全水平

　　（一）推动落实企业责任、岗位责任

　　1.督促指导团场燃气经营企业、充装企业全面落实安全生产主体责任，建立健全安全生产规章制度、全员安全生产岗位责任制和监督落实机制，制定从主要负责人到一线从业人员的安全生产岗位责任和安全生产重点岗位安全风险、事故隐患清单，按规定配备安全生产管理人员，常态化开展员工安全风险教育和应急处置技能培训，建立企业安全风险隐患台账清单并实行闭环管理。（城镇管理服务中心、团安办按职责分工负责）

　　2.指导督促团场餐饮企业贯彻执行安全生产法律法规，落实安全生产主体责任和关键岗位安全责任。督促使用瓶装液化石油气的餐饮企业加强安全管理，落实安全防范措施。（经济发展办公室负责）

　　（二）加快老化管道和设施改造更新

　　1.落实专业经营单位出资责任，建立城镇燃气管道等老化更新改造资金由专业经营单位、政府、用户合理共担机制。中央预算内投资对产权归属于专业经营单位和工商业用户以外的城镇燃气管道老化更新改造项目给予适当补助，团场财政落实出资责任。将符合条件的管道和设施更新改造项目纳入团场政府专项债券支持范围。支持专业经营单位采取市场化方式，运用公司信用类债券、项目收益票据进行债券融资。（经济发展办公室、财政局牵头，城镇管理服务中心按职责分工负责）

　　2.统筹推进团场城镇燃气管道等老化更新改造、城镇老旧小区改造等工作，加快更新老化和有隐患的市政管道、庭院管道、立管及厂站设施。积极运用新设备、新技术、新工艺，严格落实工程质量和施工安全责任，杜绝质量安全隐患，按规定做好改造后通气、通水等关键环节安全监控，做好工程验收移交，确保燃气管线安全运行。组织开展燃气安全关键技术和设施设备科研攻关。（城镇管理服务中心负责）

　　3.建立健全团场天然气上下游价格联动机制，合理疏导终端销售价格。规范团场城镇燃气工程安装收费行为。支持餐饮企业使用管道天然气。有条件的地方可推进使用液化石油气的餐饮企业“气改电”。（城镇管理服务中心、经济发展办公室按职责分工负责）

　　（三）推进燃气安全监管智能化建设

　　1.加大投入力度，加快推进团场城市生命线安全工程建设，完善燃气监管平台建设，要与团场安全风险监测预警平台充分衔接，加强与各部门资源共享，实现对管网漏损、运行安全及周边重要密闭空间等的在线监测、及时预警和应急处置。结合城镇燃气管道等老化更新改造工作，加大政策和资金落实力度，财政分级做好资金保障工作。（城镇管理服务中心牵头，财政局、经济发展办公室按职责分工负责）

　　2.推动团场燃气经营企业建立液化石油气配送信息系统，对从事送气服务的人员及配送工具推行人车对应、固定配送范围，实现定位监管。（城镇管理服务中心负责）

　　（四）完善管理制度

　　1.完善团场燃气经营许可管理办法等规定，严格准入条件，规范事中事后监管、建立市场清出机制；对安全生产管理能力等达不到要求的企业，禁止进入或及时清出市场。严格管道燃气、瓶装液化石油气经营许可审批，由团场燃气主管部门核发燃气经营许可证。（城镇管理服务中心负责）

　　2.严格执行《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备生产和充装许可规则》等法律法规规定。由团场市场监管主管部门核发气瓶充装许可证，严格城镇燃气充装市场准入条件，规范事中事后监管，建立市场清出机制。（城镇管理服务中心负责）

　　3.认真落实团场对涉及公共安全等特殊领域依法依规加强监管的要求，完善燃气具及配件市场监管规定。将商用燃气灶、连接软管、调压器、可燃气体探测器及燃气紧急切断阀等燃气具纳入强制性产品认证管理。建立对气瓶、燃气具等产品质量定期抽查机制，发现存在质量安全隐患的及时清出市场，对相关企业依法实施联合惩戒，定期通报一批、重罚一批、停产整顿一批。（经济发展办公室负责）

　　（五）加强宣传教育提升安全素养

　　1.充分利用广播电视、网络媒介、挂图、公益广告等宣传介质以及户外电子屏、广告屏、公交流动广告等宣教资源，加强燃气安全宣传报道；通过播放专题节目、安全事故警示短片等各类方法手段，广泛开展燃气安全等法律法规、常识知识、案例警示等内容的宣传教育；营造良好燃气安全舆论氛围，引导广大群众自觉保护燃气设施，自觉抵制“问题气”“问题瓶”“问题阀”“问题软管”，确保燃气使用环节安全。（文体广电服务中心牵头，各单位、各有关部门按职责分工负责）

　　2.持之以恒抓好团场安全文化建设，形成“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围；将燃气安全知识纳入中小学安全教育内容；组织街道、社区、物业、学校等全社会各方面，久久为功，持续加强宣传教育，普及燃气安全使用和应急处置知识，提升社会公众防范和化解燃气安全风险隐患的意识和能力。（各单位、各有关部门负责）

　　四、工作安排

　　（一）集中攻坚阶段（2023年9月至11月）。在团安委会组织实施的团场重大事故隐患专项排查整治2023行动基础上，对团场城镇燃气全链条风险隐患深挖细查、对深层次矛盾问题“大起底”，做到全覆盖、无死角，坚决消除风险隐患。

　　1.全面排查。各单位、各有关部门要加强统筹协调，组织有关单位协调联动开展排查整治。强化企事业单位主体责任，坚持边查边改、立查立改。强化专家技术人员参与，做到真正发现问题、真正整改到位，提高排查整治工作质量。强化社会监督，向社会公布举报电话，建立公众举报监督和核查处理机制，鼓励群众和企业员工举报身边的燃气安全风险，查实重奖。

　　2.建立台账。各单位要依托全国专项整治信息系统和APP，实时掌握排查进度、整改进展。建立安全隐患排查整治台账，对排查出的风险隐患实行清单管理，逐一登记在册，明确整治责任人、完成时限，限期办结、动态清零。坚持“谁检查、谁签名、谁负责”，对排查整治不深入、不细致、“走过场”，查不出问题或者查出问题整改不到位的，要启动责任倒查追究机制。

　　3.加快整治。对发现的安全隐患要立行立改，消除隐患。因客观原因无法立即整改到位的，要确定有效管控措施，防范风险隐患上升为安全事故；经排查无安全隐患的，也要做好记录，确

　　保全覆盖、底数清、控风险、消隐患。

　　4.严格执法。对排查整治中发现的违法违规问题要加大打击力度，影响恶劣的要依法从严从重处罚，构成犯罪的要依法追究刑事责任。要公开曝光一批典型执法案例，强化震慑效力，形成

　　严厉惩处违法违规行为的高压态势。

　　（二）全面巩固提升阶段（2023年12月至2024年6月）

　　1.盯牢风险隐患整改。全面完成排查出安全隐患的整治，及时开展“回头看”，确保存量安全隐患逐项及时整改到位，防止久拖不改、改后反弹，严控新增安全隐患。

　　2.开展专题治理整顿。针对集中攻坚排查出的“问题气”“问题瓶”“问题阀”“问题软管”等燃气具方面存在的普遍性突出问题，开展专题治理整顿，从源头严控增量安全隐患。

　　3.健全双重预防机制。深入剖析城镇燃气安全隐患产生的深层次原因，认真总结推广专项整治中行之有效的经验做法，聚焦燃气生产、经营、输送配送、用户使用、工程建设、燃气具生产销售等各个环节，建立完善双重预防机制，形成依法辨识、系统分析、科学评价、有效管控的风险管控制度和定期排查、限时整改、及时复查的隐患排查治理制度，不断提升燃气安全管理水平，切实巩固集中攻坚成效。

　　（三）建立长效机制阶段（2024年7月起）

　　1.加快完善相关政策标准规范，全面落实燃气行业规模化发展、“瓶改管”“瓶改电”改造、智慧燃气安全管理系统建设、燃气管道老化更新改造、瓶装液化石油气规范配送等重点工作，严格规范燃气生产经营行为、用户安全用气、工程建设管理、相关产品生产销售管理、安全宣传教育培训等重点环节，持续提升燃气本质安全水平。

　　2.着眼推动燃气安全排查整治落细落地，构建上下联动、多方协同、把握细节、狠抓落实的工作体系，形成严进、严管、重罚的燃气安全监管格局，推动城镇燃气安全治理模式向事前预防转型，基本建立燃气安全管理长效机制。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立八十三团城镇燃气安全专项整治工作专班（以下简称工作专班），在团安委会领导下，负责统筹协调各有关部门实施专项整治工作，及时协调解决专项整治中的重大问题，重要事项按程序请示报告。城镇管理服务中心为召集人单位、团安办为副召集人单位，成员由经发办、社事办、派出所、司法所、财政局、文体广电服务中心等单位组成。

　　（二）压实属地责任。坚持团场负总责、各单位抓落实，党政主要负责人亲自部署、狠抓落实。各单位成立专项整治工作专班，制定专项整治方案，建立健全团场统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制，明确各有关部门、单位、连队、社区职责分工，制定工作规则、责任清单，确保政策措施到位、人员配置到位、资金保障到位、工作落实到位，坚决防止推诿扯皮、责任悬空。要坚持“眼睛向下”，切实把燃气安全的责任和压力传导到基层末梢，夯实团场燃气安全管理基础。充实基层燃气安全监管力量，增设燃气安全监管专岗。推动将燃气安全监管纳入基层消防、综合安全等基层治理体系，提升安全监管能力。

　　（三）加强督促指导。团场工作专班要建立调度通报、督导评估、督办交办、警示建议、重点约谈等工作机制，层层压实责任，做到紧盯不放、一抓到底。对专项整治工作进展缓慢、推诿扯皮、排查不实的，要予以通报；对问题严重的，要约谈相关负责同志；对工作中失职失责的领导干部，要严肃问责。专项整治期间如再发生燃气安全事故，对影响恶劣的，不论伤亡数量多少都要提级调查，依法依规彻查事故原因，倒查企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任。对不作为慢作为等涉嫌失职渎职的，及时将线索移交纪检监察部门，从严从重追究相关责任人的责任。工作专班要加强对各单位专项整治工作的督促指导，适时开展督促检查。