​　　政府工作报告

　　——2025年2月13日在双河市第二届人民代表大会第五次会议上

　　双河市市长王强

　　各位代表：

　　现在，我代表双河市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　2024年，是新中国成立75周年，是兵团成立70周年，也是师市高质量发展迈出坚实步伐的重要一年。一年来，面对经济运行诸多困难和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在师市党委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆和兵团工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略和党中央对兵团的定位要求，紧扣铸牢中华民族共同体意识工作主线，坚持稳中求进工作总基调，有效应对各类风险挑战，扎实推进高质量发展，主要经济指标运行在合理区间。生产总值增长4.8%，规上工业增加值增长5.6%，社会消费品零售总额增长4.9%，一般公共预算收入增长6.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.4%、5.6%。

　　一年来，主要做了以下八个方面工作。

　　（一）巩固农业优势，乡村振兴扎实推进。粮食播种面积36万亩、总产25.03万吨，全面完成兵团下达目标任务。皮棉总产11.8万吨、增长2.26%，棉花质量主要指标高于兵团平均水平。保尔德水库、托托河水库蓄水试运行，新增调蓄能力2000万方。持续加强经营地管理，经营地租赁收入近三年年均增长52.92%。畜牧业生产稳步扩大，猪、牛出栏分别增长3.5%、6%。制定印发师市人工防护林管理办法，完成退化林修复1.18万亩。积极推进农业结构调整，新建现代设施大棚40个。新建高标准农田8.42万亩，永久基本农田内高标田占比达94.89%。大力发展连队经济，打造“百连示范工程”连队10个，新增亿元连队3个。师市入选2024年度全国农产品骨干冷链物流重点县（重点市）建设名单、师市“四好农村路”高质量发展案例入选全国典型案例。师市农林牧渔业总产值增长6%。

　　（二）坚持量质齐抓，工业经济稳步向好。加快打造零碳园区、零碳师市，国电投100MW光伏发电项目实现当年开工、当年全容量并网发电。开工建设师市110千伏第三条联络线、团场农村电网巩固提升工程项目，师市电力供应保障基础不断夯实。双河红番茄新增2000吨生产线，81团10万吨有机肥、天湘生物6万吨饲料加工项目建成投产，师市农产品加工业产值增长33.5%，农产品加工业与农业产值比高于兵团平均水平。楚星能源、丰川电子、普耀建材等重点企业企稳回升，对规上工业增长贡献率达34.6%。双河经开区与霍尔果斯经开区兵团分区签订联动发展协议，纵海嘉惠、金粮供销等加工贸易企业稳定运营。新培育“专精特新”中小企业2家、创新型中小企业5家。新增规上工业企业5家、总量达到44家，师市实现规上工业总产值30.89亿元、增长7.2%。

　　（三）促消费扩投资，内需潜力加快释放。扎实推进“两新”政策落地见效，举办年货节、汽车展、房交会等各类活动，销售商品房1200余套，汽车类商品拉动限上零售额增长16.9个百分点。建成运营师市首家国有控股的双河加油站，成品油类商品首次纳入限上统计。师市限额以上社会消费品零售总额增长26.1%。开展百家旅行社文旅“踩线”、冰雪艺术季系列活动，古道温泉文旅综合体接待游客12.3万人次、营业收入增长4.42倍，怪石峪景区购票人数达9.6万人次、增长17.59%，87团汇河巨树林、91团白鹭湖景区建设加快推进，师市旅游热度、知名度持续提升。师市接待游客和旅游花费分别增长27.18%、29.92%。充分发挥投资关键作用，争取中央预算资金、一般债券、专项债券资金14.4亿元。沁疆源汽车产业园项目落地开工，国际智慧城项目主体完工，体育公园、排水防涝管网建设（一期）等项目建成投用。农业银行双河分行、博乐国民村镇银行、中国移动双河分公司迁至双河。

　　（四）深化改革开放，发展活力更加充沛。扎实推进营商环境优化提升三年行动，制定印发公共资源交易管理实施细则，1778项政务服务事项实现“一网通办”。编制规范团镇（街道）履行职责事项清单，83团、86团（博河镇）、87团、明珠街道试点工作扎实推进。积极融入共建“一带一路”，盘活经开区跨境电商监管库开展锂电池换装出口业务。师市进出口总额增长10%。与博州共同举办赛里木湖公路自行车赛，协同推进博州750千伏输变电工程等项目建设，88团与温泉县联合实施地热清洁能源供暖工程。援疆项目年度投资完成率达92%。

　　（五）聚焦工作主线，文化润疆深入实施。聚焦有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，深入推进文化润疆，开展兵团成立70周年系列庆祝活动，推出的本土歌曲《远方的家》荣获第十届兵团精神文明建设“五个一工程”奖，湖北援疆留疆教师尹才华同志入选庆祝兵团成立70周年英雄榜，兵团精神和胡杨精神、老兵精神广泛弘扬、深入实践。扎实推进民族团结进步事业，全方位深化青少年“筑基”工程，200余名中小学生赴疆外参加爱国主义研学活动。巩固提升全国民族团结进步示范师市成果，深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，各族群众“五个认同”持续增强。持续提升宗教事务治理法治化水平，宗教领域和睦和谐。

　　（六）保障改善民生，民生福祉可感可及。持续开展“十大民生行动”，完成博乐城区新运小区、祥汇苑小区等9个老旧小区改造。新建83团二片区、84团污水处理厂，实现团场城镇污水处理设施全覆盖。城镇新增就业3250人，零就业家庭保持动态清零。持续深化医疗、医保、医药“三医联动”综合改革，医保基金运行安全平稳。新开办老年助餐食堂4家，怡佳养老院何小丽同志荣获“全国民政系统劳动模范”称号。2024年3月双河职院获批成立，11月武汉交通职业学院双河分院挂牌成立，填补了师市高等教育空白。义务教育优质均衡发展顺利通过省级督导评估，师高级中学高考一本上线率实现“十三年连升”。建成运行师市和博州区域内首家肿瘤放疗中心，师市健康管理（体检）中心正式启用，师总医院双河院区通过评审成为兵团第二家公立二甲中医医院。持续打好污染防治攻坚战，双河市环境空气优良天数同比增加6.5%。

　　（七）防范风险隐患，社会大局和谐稳定。始终把维护社会稳定摆在首位，坚定不移贯彻总体国家安全观，深化平安师市、法治师市建设，维稳戍边看家本领持续提升。师市退役军人事务局被授予“全国退役军人工作模范单位”称号。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化，健全完善社会矛盾多元排查化解机制。87团获评全国信访工作示范县（团场）。健全债务管控长效机制，坚决遏制新增隐性债务。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全面落实安全生产责任制，排查整改事故隐患5600余条。着力提升大风冰雹、暴雨洪涝、高温干旱减灾防灾能力，有力保障职工群众生命财产安全。

　　（八）突出效能提升，自身建设全面加强。强力推进法治政府建设，268名行政执法人员通过执法资格考试，通过率达98.53%。5支行政执法队伍下沉团场、分片包干，实现团镇（街道）基层执法力量全覆盖。行政机关负责人出庭应诉率和行政复议听证会参加率均达100%，行政复议案件纠错率连续三年下降。师市被确定为西北五省区唯一承担公共法律服务标准化试点地区。有效提升资金使用效益，强化厉行节约，一般性支出压减率达25%。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会监督，人大建议、政协提案办复率均达100%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，着力整治形式主义为基层减负，大力开展调查研究，干部作风持续改进，干事创业氛围更加浓厚。

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在一些问题和不足。经济运行仍面临不少困难和挑战，农业产业结构不合理，传统农业增长乏力，畜牧业、设施农业发展较慢。工业经济占比较低，高电价制约产业发展，影响招商项目落地。毗邻口岸优势未充分释放，口岸经济发展缓慢。个别国有企业聚焦主责主业定力不足，国有资产保值增值压力较大。财政收支矛盾突出，收入增长乏力，可用财力有限。教育、医疗、养老等公共服务还有短板弱项，距离职工群众期盼还存在差距。有的干部缺乏改革攻坚、担当实干精神，推进高质量发展的能力水平与新形势新任务新要求还有差距，等等。我们一定直面问题和挑战，尽心竭力做好工作，决不辜负人民期待和重托。

　　二、2025年重点工作

　　2025年是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”良好开局打牢基础的关键之年，做好政府工作意义重大、责任重大。

　　今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决落实习近平总书记关于新疆和兵团工作重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持把推进中华民族共同体建设作为工作主线，牢牢把握党中央对兵团的定位要求，深入落实兵团党委八届九次全会和师市党委十一届七次全会精神，更好统筹发展和安全，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，扎实推动高质量发展，加快构建现代化产业体系，更好改善民生、凝聚人心、维护稳定、增进团结，努力形成新时代维稳戍边新优势，顺利完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，外贸进出口总额增长10.5%左右，一般公共预算收入增长10.5%左右，新增城镇就业3000人以上，全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步，节能减排指标控制在兵团下达的目标范围内。

　　围绕今年发展目标，重点抓好以下八个方面工作。

　　（一）调结构、强基础，推进乡村全面振兴。扛牢粮食安全政治责任，粮食播种面积达到36.5万亩、总产26万吨以上。稳定主要农产品供给，棉花种植面积稳定在70万亩左右、皮棉总产12万吨左右；力争果品总产13万吨左右、商品果率达到90%以上。支持上海熙润、上海九农、91团蛋鸡养殖基地扩能增效，加快优质饲草基地和饲草料加工项目实施，力争全年牲畜出栏60万头（只）以上。加大复播、套种推广力度，提高复种指数和土地综合利用水平。加强设施大棚运行管理，发挥“春提前、秋延后”优势，提高亩均产出效益。巩固退化林修复成果，提高林木成活率、保存率，因地制宜发展林菌、林药、林禽等林下经济。健全高标准农田和高效果园建设、验收、管护机制，持续提升耕地质量，新建高标准农田3万亩。扎实推进师市水利“一张网”建设，推进雅孜木图蓄水调节池、大莲湖蓄水调节池开工建设，科学调整非农业用水价格，持续提升水资源统筹调配和供水保障能力。加快碎片化经营地整合，提高连片经营地绩效管理水平，加快建立经营地管理人员结构最优、成本产出效益最优的片区管理制度。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加大“以工代赈”项目实施力度，力争新增5个亿元连队、再打造10个兵团“百连示范工程”连队。

　　（二）挖存量、拓增量，加快工业发展步伐。立足师市区位优势、资源禀赋和产业基础，主动融入自治区“十大产业集群”和兵团“七大主导产业”、21条产业链建设布局。加快构建以新能源为主体的新型电力系统，积极打造低电价优势，不断提高工业竞争力。加快推进国电投广东公司150MW风电、50MW分散式风电、国电投新疆公司500MW光伏治沙项目建设，力争年内新增新能源装机规模40万千瓦、绿电规模7.6亿千瓦时。力促双河市220千伏输变电工程、经开区110千伏输变电项目3月底前开工建设，推动师市110千伏第三条联络线项目4月底前并网送电，积极发展新型储能，全面提升师市电力系统调节能力。积极扩大工业增量，加大电极箔、铜加工、数据算力等产业培育力度，力促凯丰电子6月底前投产运行，推动湖南碳导新材料项目尽快落地。加强双河电投广慧新能源、迅歌纺织、果润生物等拟升规企业跟踪服务，新增规上工业企业5家。激活存量企业产能，支持新赛棉蛋白、双桥果蔬NFC果汁、石峪供销玉米压片等企业满负荷生产，助力企业达产达效。精心做好普耀建材炉窑冷修服务保障，帮助企业尽早复工复产。大力发展口岸工业，推动双河经开区与霍尔果斯经开区兵团分区联动发展，稳定利红商贸进料加工生产，支持纵海嘉惠与微康益生菌（苏州）深度合作，帮助金粮供销、昆烁矿业、麦康生物恢复扩大生产，持续放大毗邻口岸优势。加快建筑业转型升级，加强建筑市场监管，提升资质等级和工程质量。支持联投双河工建做大做强，推动工程组织方式和建造方式转型，加大域外市场开拓力度。

　　（三）促消费、激活力，有效释放消费潜力。全面落实“两新”政策和提振消费专项行动，支持楚星能源、普耀建材、正大钙业加力推进设备更新，稳定和扩大汽车、家电等大宗商品消费，依法查处先涨价后打折等违法违规行为，更大力度释放政策红利。加快建设国际智慧城中高端消费平台，提升双河便民1号店平价消费服务质效，打造亿达城市广场、沁疆源汽车产业园、月明沙山商贸城等多元化消费平台，培育特色农产品电商新型消费模式，更大力度丰富消费场景。聚力实施“古道温泉—‘五带’—夏尔希里”文旅之城建设“三步走”战略，依托古道温泉深度开发“温泉+”旅游产品，跟进边境文化长廊基础设施项目，支持湖北文旅集团开发夏尔希里。推动91团丝路驿站、87团汇河巨树林、83团湿地金边连点成线、连线成片。围绕冰雪运动、冰雪旅游前瞻布局越野滑雪、冰雪乐园等项目，推动冰雪经济成为新增长点。高质量筹备2025年旅游发展暨招商引资大会。瞄准“距离双河三百公里半径、吸引三百万游客”目标，加强在博州、塔城、伊犁等周边区域文旅宣传推介，不断提升师市文旅吸引力、美誉度，更大力度扩大文旅消费。

　　（四）重绩效、扩投资，发挥投资关键作用。加强项目谋划储备，结合“十五五”规划编制，准确把握西部大开发、“一带一路”、“两重”、“两新”等国家重大战略部署和政策机遇，高质量谋划储备一批打基础、利长远的项目，亿元以上项目达到150个。加强项目建设管理，编制完善兵团重点调度项目和总投资500万元以上项目清单。强化项目建设调度管理，重点抓好26个亿元以上项目建设，着力推动87个新建项目如期实施。力促续建项目4月底前全部复工，新建项目4月底前开工50%以上、6月底前全部开工。加强项目要素保障，用好国家、兵团一揽子增量政策，争取更多中央预算内资金、超长期特别国债资金、地方政府债券发行额度，全力保障资金、用地、用能等要素供给，有效发挥政府投资带动作用。加强项目招引落地，坚持精准招商、以商招商、政策招商，围绕农产品加工、新能源新材料新装备、康养、食品饮料等产业链，持续瞄准“央字头、国字号、500强”用力，落实重大项目包联制度，力争招商引资形成实物量40亿元以上。

　　（五）抓改革、促开放，积蓄发展动力活力。深化国资国企改革，扎实推进国有企业改革深化提升行动，健全现代企业制度，狠抓国有企业保值增值、降本增效、市场开拓，着力增强企业核心功能、提高核心竞争力。加强企业主责主业管理，加大“两非”剥离、“两资”清退工作力度，督促和引导企业严明规则、聚焦主业、强化管理、提高效益。加大国有企业研发投入力度，完善创新激励机制，推进“产学研用”深度融合。完善管理监督体制机制，健全全级次穿透式监管体系。完善国有资本经营预算和绩效评价制度，健全风险防范化解长效机制。深化财税体制改革，强化零基预算和绩效管理，理顺财政事权和支出责任，稳定财政收入预期，稳妥有序化解政府债务，加大应收账款清收力度，落实“连财团管连用”制度，提升财政管理水平和资金使用效益。坚持依法征税，优化纳税服务，培育涵养优质税源。扩大对内对外开放，主动融入丝绸之路经济带核心区建设，利用好双河保税仓、跨境电商中心、边民互市产业园、铁路专用线等资源，积极发展边民互市贸易，扩大进料加工企业规模，支持出口装配企业落地，不断深化与周边国家交流合作。深入推进民生援疆、产业援疆、文化润疆，务实抓好援疆项目落地实施，持续加强绩效目标管理，不断提高对口援疆综合效益。促进兵地融合发展，深化与博州在产业发展、对外贸易、水资源配置、应急处置、民生保障等方面交流合作，加快推进阿拉山口管网复线84团取水口配套工程、天然气管道联通工程等项目实施，联动发展口岸经济，加快区域旅游经济一体化，推动形成兵地团结、融合发展的良好局面。

　　（六）聚人心、汇合力，促进交往交流交融。深入开展文化润疆。牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这条主线，加强中华优秀传统文化浸润，积极引导各族群众深化对中华民族、中华文化“根”和“魂”的认同。实施文艺精品创作工程，大力弘扬兵团精神和胡杨精神、老兵精神，更好履行发展先进文化的示范区功能。深入实施青少年“筑基”工程，常态化开展各族中小学生爱国主义教育活动。深化民族团结进步创建。以文化旅游深化各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理。

　　（七）惠民生、增福祉，提升群众幸福指数。抓实抓细惠民实事。务实谋划2025年惠民工程，继续实施“十大民生行动”。深入开展城市更新行动，持续推进市政基础设施、老旧小区改造等项目建设。着力抓好高校毕业生、退役军人、困难群体就业，推动城镇零就业家庭动态清零。深入实施全民参保计划，推动城乡居民应保尽保。加快健全分层分类社会救助体系，加强低保户、残疾人等困难群体关心帮扶。办好人民满意教育。推进学前教育普及普惠安全优质发展，推动83团一中挂牌黄冈师范学院附属学校、双河市实验学校挂牌湖北大学附属学校，积极应对新高考模式。加快构建产教融合的职业教育体系，推动职业教育与师市发展相协调、与产业布局相衔接，力争双河职院在校生规模达到1800人。推进健康师市建设。持续提升师总医院双河院区诊疗水平，加快推进师市疾控中心项目建设，加强团场医疗机构建设，更好满足各族群众看病就医需求。强化“一老一小”服务，做实老年人健康管理服务，多渠道增加托育服务供给。厚植绿色发展底色。稳妥有序推进碳达峰碳中和，全面抓好工业企业、农田残膜、扬尘等污染治理，有序推进生物治沙任务，地下水开采量控制在自治区下达指标以内。按时序完成中央和兵团生态环境保护督察反馈问题整改任务，全面提升生态环境治理效能。

　　（八）防风险、守底线，营造安全稳定环境。聚焦新疆工作总目标，深入推进反恐维稳法治化常态化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，切实将矛盾纠纷解决在萌芽状态、化解在基层。依法依规加大对拖欠中小企业账款的整治力度，保障农民工工资按时足额发放。加强房地产全过程监管，持续用力推动房地产市场平稳健康发展。坚持人民至上、生命至上，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，着力提升本质安全水平。统筹防灾减灾救灾，扎实做好大风冰雹、高温干旱、地震灾害等各类自然灾害防范应对工作，全力保障职工群众生命财产安全。

　　三、全面加强政府自身建设

　　新形势新征程新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要坚持高质量发展硬道理，解放思想、改革创新，勇于担责、善于履责、全力尽责，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

　　（一）始终坚持党的全面领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略和党中央对兵团的定位要求，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程各领域，认真落实兵团党委、师市党委部署要求，切实当好抓落实的执行者、行动派、实干家。

　　（二）扎实推进法治政府建设。深入贯彻习近平法治思想，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力、承担责任。严格落实重大行政决策法定程序，用好政府法律顾问和公职律师，持续提升政府工作法治化水平。深入推进提升行政执法质量三年行动，全面落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。扎实开展“法治大培训”，推动尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

　　（三）高效推进服务型政府建设。主动服务群众，牢固树立和践行正确政绩观，坚持以人民为中心的发展思想，贴近群众、感知民生，尽最大努力解决好职工群众关心的急难愁盼问题。主动服务企业，持续优化营商环境，积极服务和融入全国统一大市场，支持各类市场主体合法诚信经营，助力企业放心干事、安心发展。主动服务基层，大兴调查研究，践行“四下基层”，切实为基层松绑减负，用心用力察实情、办实事、求实效。

　　（四）从严推进廉洁政府建设。持续巩固深化党纪学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义和“新形象工程”，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。加强工程招投标、政府采购、国资国企等重点领域和关键环节监管，推动审计监督、统计监督与其他监督贯通协同。坚持过紧日子，持续压减一般性支出，严控“三公”经费，切实把有限资金花在刀刃上、用在紧要处。

　　各位代表!梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在兵团党委、师市党委的坚强领导下，坚定信心、扎实工作，迎难而上、奋力拼搏，努力形成新时代维稳戍边新优势，在高质量推进中国式现代化兵团实践中奋力谱写师市篇章！