为深入实施“新质农业筑基、口岸工业强师、古道文旅兴城”发展战略，全力打造“两区四基地”，抢抓中国（博州）跨境电商综合试验区建设机遇，积极参与阿拉山口国家重点开发开放试验区申建，以兵团推进新型易货贸易为契机，加快推进师市跨境电商高质量发展，培育外贸发展新动能，助力外贸稳规模优结构，结合师市实际，现制定实施方案如下。

一、发展目标

发挥师市区位、口岸、产业优势，推进跨境电商模式、制度、管理、服务创新，全力扩大增量、提升质量，把跨境电商打造成师市外贸稳量提质的新增长极。

——交易额持续增长。2025年-2027年，力争跨境电商交易额年均增长率超过20%。

——结构逐步优化。建成并有效运营1个跨境电商综合服务平台；引进并培育30家活跃跨境电商经营主体；实现整车及二手车出口试点突破，年出口量达100辆以上；到2027年，跨境电商年进出口交易额突破5亿元以上。

——环境全面优化。每年培训跨境电商人才500人次以上；到2027年，初步建成面向中亚及欧洲的跨境电商物流中心、商品展示中心，联合博州建成完善的“两平台”“六体系”，实现跨境电商与传统产业融合发展。

二、主要任务

（一）建设跨境电商“两平台”“六体系”。

1.两平台。

——线上综合服务平台。联合博州为跨境电商各类主体提供政策、通关、信用、物流、培训、大数据等全链条式综合服务，形成跨境电商大数据平台；推动数据流动和安全共享，为师市党委决策、监管部门实时监管、企业高效运作提供支撑。

——线下产业园区平台。推进双河经开区和阿拉山口综保区共享铁路专用线、仓储设施、厂房等要素资源，形成功能互补、物流互通、联动发展新格局，建设高质量跨境电商综试区。积极推进功能完善的跨境电商监管中心、多功能仓储区域建设。加快推进阿拉山口综保区兵地共建飞地产业园建设，启动“飞地”模式虚拟区域合作，谋划购置或置换土地，为长期合作发展奠定坚实基础。

2.六体系。

联合博州共同建设信息共享、金融服务、智能物流、电商诚信、统计监测、风险防控等体系。打通海关、税务、外汇等部门壁垒，建立监管信息共享、企业信息共享库及商品潮源数据库的备案认证体系。鼓励银行、支付机构提供小额、快捷电子支付及跨境人民币结算服务,创新金融产品服务，建立数据驱动的跨境供应链贸易金融创新服务体系。推动传统仓储物流企业转型升级，建设智能化仓储、订单处理中心和配送网络。形成信用数据交换与共享机制，建立多维度综合信用评价体系，按信用级别实施不同管理措施。探索适用统计标准，制定科学指标体系，建立多渠道统计方式。建立“制度+科技+人工”三位一体风险管控方式，建立标准化监管流程，建立产品质量安全风险监测中心及监控机制。

（二）建设跨境电商“三个中心”。

1.进出口跨境电商商品物流集散分拨中心。依托阿拉山口口岸通道资源，与双河铁路专用线联动，无缝衔接中欧班列，通过多式联运，加快形成以双河经开区、阿拉山口综保区为基地的进出口跨境电商商品集散分拨中心，带动人流、物流、信息流、资金流集聚流转。依托兵团新型易货贸易资质，打造国际易货贸易中心，实现多元化物资交互交割与产业配套服务功能。

2.进出口加工贸易产业集聚中心。围绕国家高端市场绿色循环农副产品供给基地、国家向西开放高端制造业基地、国家战略矿产资源进口加工储备基地建设，支持双河经开区大力发展以金属矿产品和粮油饲进口的落地加工产业，大力招引和培育日用百货、农副产品精深加工为主的出口落地加工产业，用好阿拉山口综保区“兵地共建”产业园，加快形成加工贸易产业聚集。

3.跨境电商大数据服务中心。联合博州打造跨境电商公共服务平台，汇聚海量跨境电商数据，建立大数据应用平台，打造跨境电商大数据交换整合和研究利用中心。结合监管部门企业信用认证等级数据，打通跨境电商企业采购、通关、入库、订单、退货、结算全链条业务数据，形成跨境企业数字信用资产，提供大数据信息服务。

三、主要举措

（一）创新“跨境电商+产业带”发展。

1.拓展产品境外营销渠道。支持工业企业与跨境电商平台、境外企业合作，引导普耀建材、博通管业、源疆塑业等工业企业与跨境电商企业合作，推动管材、玻璃、滴灌带等制造业产品出口，支持企业开展国际认证、品牌注册与推广，提升“双河制造”品牌国际影响力。

2.创新“互联网+加工贸易”模式。积极承接东部地区农副产品、机械设备、家电百货等出口加工产业转移，在双河经开区大力推行“跨境电商+落地加工”创新模式，持续扩大铜、铬、铝、锰、铁等矿产资源，以及葵花籽、亚麻籽、大麦、小麦、肉类等优质农产品的进口规模，着力打造面向国际的矿产品精深加工与绿色食品加工产业集群。推动跨境电商企业与加工制造、国际贸易、现代物流等企业高效对接，积极探索直邮、保税展示交易、大宗商品交易等多元化跨境电商业态，构建集采购、加工、贸易、物流于一体的全产业链发展格局，培育区域开放型经济新动能。

3.探索“跨境电商+团场”发展模式。引导企业结合师市农业产业特点开展跨境电商业务，引导双河丰果番茄制品、双河国农食品、双桥果蔬、赛恒食品、深莓智能科技等建设农副产品线上交易平台和线下集配中心，扩大番茄酱、NFC果汁、葡萄、鲜切花、冷水鱼、蔬菜等本地特色农产品出口。引导沁疆源汽车城、平云汽车、润恒物资公司等企业在86团打造汽车整车、二手车及零配件出口产业带，建立检测、整备、出口一体化体系。

（二）创新跨境电商人才机制。

1.建立跨境电商人才培养体系。鼓励双河职业技术学院新增跨境电商电子商务专业；与阿拉山口跨境电商综试区联合成立跨境电商产业学院。在双河职业技术学院内建设跨境电商数字语言实验室，引进培养英、俄文网信制作和翻译人才，部署AI语音识别系统、机器翻译训练平台、跨境电商客服模拟系统，实现“语言能力+数字工具”双轨培养。支持跨境电商企业与石河子大学、塔里木大学等高校合作开办“人才定制班”，构建“订单式”人才培养模式，共同制定培养方案，共建实训基地。加强与鄂州跨境电商产业园对接联系，开展跨境电商实操培训班，定向培养运营、直播、物流等专业人才。

2.建立跨境电商人才服务体系。推动将复合型外贸人才纳入师市招才引智计划，加快引进急需紧缺跨境电商高层次人才和团队，在落户、住房、子女教育（八年级以下）、项目支持等方面给予政策倾斜。

（三）加强主体培育力度。

1.强化“跨境电商+综保区”协同发展。加快推进阿拉山口综保区“兵地共建园区”建设，用好综保区、跨境电商综试区等叠加政策，发展“保税+跨境电商”模式，搭建集商品展示、仓储配送、通关结算于一体的跨境电商综合服务平台，吸引疆内外跨境电商企业入驻。利用“保税加工”政策优势，吸引中新建农牧集团、河南粮投等重点企业入驻综保区，打造面向国内外市场的进口农产品储运加工基地。

2.推动“跨境电商+边境贸易”融合发展。用好边民互市进口商品落地加工资质，推行“落地加工企业+合作社+电商平台+服务商”联营机制。指导利红商贸、纵海嘉惠等落地加工企业和边民合作社合作进口互市商品，依托双河农优等成熟的电商平台进行线上销售，引导湖北省电子商务协会、鄂州跨境电商协会等为合作社提供店铺运营、页面设计、营销推广等服务，形成可持续的商业闭环。

3. 创新“跨境电商+易货贸易”联动发展。鼓励企业在传统国际贸易模式基础上，通过跨境电商开展货物、服务、技术、知识产权等互通的新型易货贸易模式场景创新。探索建立物资、交割、监管、贸易、物流等易货服务平台，整合跨境电商供应链资源，实现跨境商品与服务的精准匹配和线上化易货结算。利用跨境电商海外仓作为线下易货枢纽，实现实物商品就地置换，降低国际物流成本。

（四）加快跨境电商基础设施建设。

1.完善跨境物流服务体系。积极促成广湘物流、上合组织（连云港）国际物流园等企业与双河荆楚投资公司合作，联合经营双河铁路专用线，打通双河铁路专用线跨境物流，吸引国内大型物流企业入驻，拓展国际多式联运服务。加强与湖北花湖机场对接，利用花湖机场的国际航空枢纽地位，开通“双河—鄂州—国际”联运通道，承接鄂州机场国际空运货物，经双河分拨后由阿拉山口出境至中亚、欧洲。

2.推动边境仓及海外仓建设。鼓励跨境电商企业、物流企业在双河经开区布局建设面向中亚、俄罗斯市场的前置仓。引导国有企业联合塑料制品、建材、农机、玻璃、果蔬等本地生产企业，依托源疆塑业阿拉木图海外仓，升级扩容阿拉木图海外仓，展示、仓储、分销师市跨境电商产品。

3.打造跨境电商产业园。建设跨境电商产业园公共服务中心，用好跨境电商监管中心，为跨境电商企业提供政策咨询、展览展示、平台应用、平台客服、创新创业孵化等方面的线下综合服务。积极推进荆楚投资公司与湖北省电子商务协会、鄂州跨境电商协会等开展合作，利用鄂州跨境电商产业园平台优势开展业务，实现“双飞地”效应。

（五）加快跨境电商新生态创新建设。

1.推动跨境商品集散交易及消费中心建设。联合博州探索建立“博州全球购”平台，销售各类进口产品。大力发展“前店后仓”模式，在古道温泉康养中心、国际智慧城等商圈，以及怪石峪等知名旅游景点，布局保税展示体验店（前店），展示进口的商品，在综保区内完成集中仓储和订单处理（后仓），扩大跨境电商网购保税进口规模。利用低空经济发展趋势，依托双河职业技术学院开展的无人机培训，探索跨境电商无人机货物配送，创新配送模式。

2.建设跨境电商直播基地。在古道温泉康养中心、怪石峪景区、阿拉山口口岸现场等师市知名景点或特色边民村落，联合鄂州跨境电商产业协会定期组织举办“中亚风情跨境好物直播”活动，打造“中亚好物”直播IP，邀请专业主播、培养成熟的“边民主播”以及合作平台的流量主播共同参与，集中推介跨境商品。

三、保障措施

（一）强化组织推动。发挥师市口岸经济工作专班作用，统筹研究推进跨境电商重大事项、关键政策和制度创新，明确职责分工，协调解决跨境电商发展中的重点难点问题，确保师市跨境电商工作取得实质性进展。      

（二）增强政策转化。统筹运用国家及兵团支持外经贸发展的政策资金，深入分析政策导向，精准对接企业需求，确保资金精准投放，有效激发市场活力。加强跨境电商综试区、阿拉山口开发开放试验区等政策研究，抢抓政策红利与发展机遇，积极联动兵团及相关单位，争取在资源统筹、政策衔接、协同推进等方面获得支持，确保各项政策红利落地转化精准直达市场主体。

（三）加强兵地联动。加大与博州口岸及园区的合作力度，充分利用各项政策，联合博州及阿拉山口市共同向上争取国家、自治区对口岸经济带、跨境电商产业链的政策与项目支持。共享招商信息与资源，避免同质化竞争。积极推进基础设施和公共服务体系的互联互通、共建共享。在产业布局、新兴产业培育等领域构建优势互补、错位发展、联动互促的口岸城市发展新格局。