双河市人民政府工作报告

——2026年2月9日在双河市第二届人民代表大会第六次会议上

双河市市长  王强

各位代表：

现在，我代表双河市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

过去的五年，是师市发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的国内外形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务、世纪疫情严重冲击等多重风险挑战，师市党委团结带领广大干部职工群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略和党中央对兵团的定位要求，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，统筹发展和安全，有效应对各种风险挑战，全面深化改革开放，紧贴民生推动高质量发展，中国式现代化师市实践迈出坚实步伐。

这五年，我们始终坚持把维护社会稳定摆在首位，长治久安基础更加牢固。略。

这五年，我们始终坚持有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，各族群众“五个认同”不断增强。党员干部与少数民族职工群众结对认亲，师市成功创建全国民族团结进步示范单位。依法治理宗教事务水平持续提升，宗教领域保持和谐稳定。大力弘扬兵团精神和胡杨精神、老兵精神，深入实施文化惠民工程，开展文体活动1688场次、惠及40.3万人次，涌现出兵团题材长篇小说《苍山北望》等一批文艺精品。积极融入博州发展战略，共同举办环赛里木湖公路自行车赛、博州味道美食文化旅游节等活动，推动行政区划调整，天然气利民管道、城市更新等一批项目惠及兵地各族群众，各族职工群众守望相助、手足相亲，“中华民族一家亲”更加深入人心。

这五年，我们始终坚持完整准确全面贯彻新发展理念，现代化产业体系加快构建。“十四五”期间，生产总值突破百亿元大关、年均增长5.78%。农业强基固本。粮食种植面积较“十三五”末增加13.3万亩，产量较“十三五”时期增加38.68万吨，实现产量五年连增。棉花品质高于兵团平均水平，皮棉产量较“十三五”时期增加5.84万吨。新建高标准农田49.3万亩，永久基本农田内高标田占比达97.2%。水利“一张网”作用凸显，引调蓄能力达到9406万立方米，压减地下水5100万立方米，水位上升0.83米。主要畜禽存栏、出栏分别增长30.6%、32.7%。81团万亩夏黑、88团三文鱼、90团双河蜜等农产品品牌影响力不断提升。亿元连队达到34个，连队居民人均可支配收入达3.16万元。工业育新赋能。新能源装机规模达29万千瓦、在建95万千瓦，夯实了工业发展基础。电极箔、算力数据、有色金属加工等一批高载能产业项目落地投产。玉米压片、NFC果汁、棉蛋白等产业提质增效，农副食品加工业和食品制造业产值年均增长58.5%，师市被评为第三批国家农产品质量安全县。规上工业企业净增33家，规上工业增加值年均增长12.73%。服务业提档升级。首家师市国有控股加油站建成投用，社会消费品零售总额年均增长8.46%。古道温泉获评省级旅游度假区、入选中国品牌网“温泉行业十大品牌”，“五带”、神龙泉景区贯通运行，新增酒店35家、床位达5699张，13家涉旅企业获得兵团品牌认定，2025年接待游客和游客花费分别是“十三五”末的5.23倍、5.69倍，文旅产业成为支撑师市高质量发展的支柱产业。

这五年，我们始终坚持深化改革开放，发展动力活力持续释放。国有企业主责主业更加聚焦，资产结构持续优化，债务风险整体可控，资产总额、营业收入分别较“十三五”末增加16.32%、56.15%，资产负债率低于兵团约束值3.23个百分点，企业亏损面为兵团最低。全面加强零基预算和绩效管理，进一步理顺财政事权和支出责任，一般公共预算收入年均增长11.39%，师市财政“三保”保障能力安全可靠。“政”的职能更加健全，形成5镇1街道1管委会基层治理格局，编制公布团镇（街道）履职事项清单，新增“高效办成一件事”事项42项，1783项事项实现“全程网办”，市场主体注册登记较“十三五”末增加4788户。饲料、油料等进出口加工业保持稳定，外贸进出口总额较“十三五”末增长47.5%。

这五年，我们始终坚持为民造福是最大政绩，社会各项事业全面进步。基本医保参保率稳定在99%以上，跨省异地就医直接结算惠及24.96万人次。新增养老机构2家、助餐服务点7个、托育托位799个。开展职业技能培训2.37万人次，新增城镇就业1.62万人，零就业家庭保持动态清零。连续5年实施十大民生行动，投入10.7亿元改造老旧小区106个、惠及居民3.2万户，实现团场城镇污水处理厂全覆盖，建成保障性住房、城市排水防涝管网等一批民生工程。新建图书馆、青少年宫、体育公园等文体场馆，完成9个团场和121个连队文化场所的升级改造，实现师团连三级公共文化服务网络全覆盖。73.46公里的3条重点公路建成通车，建设农村公路129.3公里，有效促进文旅产业发展和乡村振兴。建成投用双河职业技术学院（校），开设中职专业10个、高职专业9个，累计招生6500余人，填补了师市高等教育空白。实验学校、实验幼儿园建成投用，高级中学本科上线率由“十三五”末的88%提高至98.6%、9名学子圆梦“清北”。全面打赢疫情防控阻击战，启用师市健康管理（体检）中心，双河市中医医院成功创建二级甲等医院，建成标准化连队卫生室42个。防灾减灾救灾基础不断夯实，安全生产形势稳定向好。全面完成中央和兵团环保督察反馈问题整改验收，造林绿化1.9万亩、治理沙化土地47.67万亩，双河市成功创建“兵团园林城市”，年空气质量优良天数从“十三五”末的80.7%提升至94.5%，重污染天数由14天归零。援疆资金90%以上用于民生领域，数名援疆干部选择长期留疆，湖北“组团式”援疆打造了全国样板。

这五年，我们始终坚持依法行政，法治政府建设强力推进。牢固树立法治思维，建立师市行政常务会议学法制度，举办依法行政培训595场次、法治大宣讲活动2000余场次，全社会尊法学法守法用法的氛围更加浓厚。严格执行重大行政决策法定程序，系统开展行政规范性文件专项清理，修订完善师市法律顾问管理办法，全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政复议案件纠错率连续四年稳步下降。扎实开展提升行政执法质量三年行动，执法力量全面下沉团镇（街道）一线，严格落实行政执法“三项制度”，行刑衔接案件取得实质性突破。持续加强政府和国企投资项目审计，综合审减率14.8%，有效保障了资金安全和使用绩效。从严控制一般性支出，年均压减一般性支出1300万元，无新增隐性债务，债务率控制在绿色区间，为师市可持续发展奠定了坚实基础。

刚刚过去的2025年，是“十四五”收官之年，我们坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，攻坚克难、真抓实干，经济顶压前行、向新向优发展。生产总值增长3.4%，农林牧渔业总产值增长6.6%，规上工业增加值增长6.7%，社会消费品零售总额增长6.1%，一般公共预算收入增长11.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.4%、8.9%。主要做了以下工作：

（一）社会大局和谐稳定。略。

（二）各族群众深度交融。坚持铸牢中华民族共同体意识主线，成功申领天安门国旗并恢复罗少伟仪仗队，深入挖掘双河都督府历史文化，鉴定初评国家三级珍贵文物19件，圆满承办全国第28个推广普通话宣传周兵团启动仪式，2个连队获评全国文明村镇，2个单位获评全国文明单位，在兵团篮球超级联赛、花式足球挑战赛中荣获冠军，发展成果7次荣登央视。系统推进我国宗教中国化，宗教领域保持和谐稳定。组织教育医疗援疆人才赴南疆师团送教送医，推动旅行社联动开发库尔勒、喀什等地旅游线路。与博州合作共建东新兵地融合发展产业园，落实阿拉山口管网复线84团取水指标，揭牌运行阿拉山口综合保税区（五师分区）兵地融合产业园。

（三）产业发展步伐加快。乡村振兴全面推进。粮食总产增长6.4%，平均单产位列兵团第二。“多熟制”种植面积5.02万亩、亩均增收300元。皮棉单产达180公斤、创历年新高。制定出台政策性葡萄种植保险实施方案。落实“牧十条”政策资金1460万元，牲畜出栏增长5.3%，畜牧业产值增长10%。新建投用1万平方米联栋智能温室、12万平方米现代设施大棚，首次实现反季蔬菜规模化种植销售，果蔬产量创历史最高。新型工业转型升级。全力释放电价政策红利，全年减少企业电费支出1.74亿元、降幅达28.4%。农产品加工业产值与农业总产值比达到2.5:1、高于兵团平均水平。落实1280万元资金支持企业设备更新，新增规上工业企业10家，新培育国家级高新技术企业3家、“专精特新”中小企业3家、科技型中小企业7家、创新型中小企业3家，新增专利39项。文旅经济迸发活力。加力扩围落实消费品以旧换新政策，开展“商务促消费”、“乐享消费”等系列活动，发放补贴资金350万元、带动消费5000万元。招引运营双河首家电影院，支持发展早市、集市、夜市等烟火经济，开展各类文体活动820余场次、惠及9.8万人次，城市人气更旺、烟火气更浓。成功举办2025中国新能源汽车拉力锦标赛，首次在G30连霍高速、G7京新高速沿线设置旅游宣传牌，怪石峪景区单日接待游客量突破3500人，区域旅游影响力不断扩大。

（四）发展活力加速集聚。深入推进国有企业改革深化提升行动，修订完善师市国资委权责清单，国资监管企业营业收入增长12.7%。深化财税体制改革，制定对下财政管理体制改革实施方案。持续健全和转变“政”的职能，师团两级一体化平台发布事项1991项，重点事项办理提速73.2%，投资项目审批时限压缩30%。大力发展外向型经济，开通运营双河铁路专用线，与乌鲁木齐海关、阿拉山口海关建立沟通机制，成功认定第一批边民免税额度。持续优化营商环境，民营经济经营主体突破9000户，规上民营工业企业增加值增长25.1%。严格规范援疆项目管理，建成投用90团全民健身中心、83团危旧房屋基础设施配套等项目，推动更多援疆资金用在发展紧要处、民生急需上。

（五）民生保障更加有力。社会保障稳步提升，发放各类救助资金3828万元，异地就医惠及参保群众9.17万人次，新增城镇就业3145人。民生实事倾情用力，投入22亿元实施78个民生工程，改造老旧小区76个、惠及居民2.6万户，更新升级各类管网129.83公里、城区道路46.55公里。双河市火车站恢复运营，双河及周边乡镇群众出行更加便利。教育水平持续提升，新建职院（校）2栋教学楼，高考一本上线率实现“十四年连升”，学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展通过国家认定。医疗事业加快发展，投入3100万元建成师市疾控中心、完善基层基础医疗设施，团场医院诊疗人次增长12.08%。“一老一小”扩容提质，83团小天鹅幼儿园建成投用，为高龄老人发放“一键通”智能手环700余个，2家单位获评全国“敬老文明号”。

（六）自身建设全面加强。邀请高校法学专家开展专题讲座，创新“旁听庭审+案例警示”教育方式，领导干部依法行政意识进一步增强。全面实行行政规范性文件“统一登记、统一编号、统一印发”制度，加强府院、府检联动，推动行政争议实质性化解。建立下沉团镇（街道）行政执法人员“双向考核”机制，“八五”普法圆满收官。推动法律援助向基层延伸，办理法律援助案件299件。主动公开政府信息7245条，政府信息公开申请答复率100%。自觉接受人大、政协监督，承办人大代表建议和政协委员提案满意率100%。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，大力整治形式主义为基层减负，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，解决职工群众急难愁盼问题941件，为民办实事653件。

各位代表！过去一年的成绩殊为不易，过去五年的历程更显艰辛、成就尤为珍贵。我们深刻认识到，以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，是我们战胜一切困难的最大底气。深刻认识到，师市取得的发展成就，离不开新时代党的治疆方略的科学指引，离不开援疆省市的大力支持，离不开兵团党委、师市党委的坚强领导，离不开人大代表、政协委员以及社会各界的有效监督，离不开师市各族干部职工群众的团结奋斗和辛勤努力。在此，谨代表双河市人民政府，向所有参与、支持、关心师市经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们还应清醒认识到，师市正处于爬坡过坎、滚石上山的关键时期，经济高质量发展的基础还不牢固，产业发展存在结构性失衡，传统农业增长乏力，新型工业基础薄弱，口岸经济发展缓慢，资源优势尚未转化为发展优势；有效投资支撑作用不够，民间投资活力不足；招商引资还不精准、招商合力尚未形成，项目落地转化率不及预期。这些大多是发展中的问题，经过努力是可以解决的，关键在于把自身的区位优势、资源禀赋和发展潜力充分释放出来。

二、“十五五”时期经济社会发展的目标任务

“十五五”时期是师市与全国全兵团同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。根据师市党委《关于制定第五师双河市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，师市编制了《第五师双河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审查。

“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆和兵团工作重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，锚定党中央赋予新疆的“五大战略定位”和对兵团的定位要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，忠实履行新时代兵团职责使命，深入实施“新质农业筑基、口岸工业强链、古道文旅兴城、绿色智慧赋能”发展战略，加快构建“3+3+3”现代化产业体系，全力实现“四基两区”战略目标，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全兵团同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，为把兵团建设得更强大更繁荣贡献师市力量，努力在建设社会主义现代化新疆、实现新疆工作总目标中发挥更大作用。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：生产总值年均增长5.5%-6%。到2030年，维稳戍边看家本领显著提升，中华民族共同体意识不断铸牢，高质量发展取得显著成效，全面深化改革取得新突破，对外开放水平稳步提升，科技创新能力明显增强，职工群众生活品质不断提高，兵地融合更加深入，美丽师市建设取得新成效。在此基础上再奋斗五年，到2035年师市维稳戍边能力、经济实力、科技实力、文化实力、综合竞争力大幅跃升，中华民族共同体意识深入人心，中华民族共同体建设成效显著，人民生活更加幸福美好，维稳戍边的思想基础和物质基础更加坚实，兵团“三大功能”和“四大作用”更好发挥，与全国全兵团同步基本实现社会主义现代化。

实现以上目标，必须坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持牢牢扭住新疆工作总目标、坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持兵地融合发展、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。突出抓好以下十二个方面的重点任务：一是围绕打造维护国家地缘安全战略屏障，加快形成新时代维稳戍边新优势；二是围绕推进中华民族共同体建设，不断增进各族群众“五个认同”；三是围绕推动经济高质量发展，加快构建现代化产业体系；四是围绕补齐科技创新短板，深入推进科技强师市建设；五是围绕构建新发展格局战略支点，扩大有效投资大力提振消费；六是围绕激发高质量发展活力，进一步全面深化改革；七是围绕持续提升对外开放水平，发展更高水平开放型经济；八是围绕加快农业农村现代化，全面推进乡村振兴；九是围绕优化经济发展布局，推动城乡融合和区域协调发展；十是围绕更好履行新时代兵团特殊使命，纵深推进兵地融合；十一是围绕提高各族职工群众生活品质，加大保障和改善民生力度；十二是围绕加快建设美丽师市，深入推进经济社会发展全面绿色转型。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划开局之年，做好今年工作意义重大，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆和兵团工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，贯彻落实兵团党委八届十一次全会、兵团党委经济工作会议精神，按照师市党委十一届八次、九次全会部署要求，聚焦新疆工作总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，深入实施“新质农业筑基、口岸工业强链、古道文旅兴城、绿色智慧赋能”发展战略，加快构建“3+3+3”现代化产业体系，努力实现“四基两区”战略目标，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保“十五五”开好局、起好步。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%以上，规上工业增加值增长12%以上，农林牧渔业总产值增长6.5%以上，固定资产投资增长12%-15%，社会消费品零售总额增长6%以上，外贸进出口总额增长10%以上，一般公共预算收入增长10%以上，城镇新增就业3000人、城镇登记失业率控制在4%以内、居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面工作：

（一）坚决维护社会大局稳定。巩固稳定良好局面。防范经济领域风险。加强政府债务和国企债务监管，有序化解存量政府债务，坚决遏制新增隐性债务。常态长效推进根治欠薪工作，严格落实农民工工资专用账户、总包代发等制度，依法查处欠薪行为，切实保障农民工合法权益。强化房地产市场监管，规范商品房预售资金管理，促进房地产市场平稳健康发展。建立健全防范拖欠中小企业账款长效机制，持续遏制增量。保障公共领域安全。坚持人民至上、生命至上，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，常态化开展重点领域隐患排查整治，落实落细重点领域安全措施，坚决守牢安全生产底线。强化自然灾害风险防范，建强应急救援队伍，全面提升风险感知、监测预警、应急处置能力。加大食品药品监管力度，严格执行“四个最严”要求，全力保障职工群众“舌尖上的安全”。

（二）加快推进中华民族共同体建设。深入开展文化润疆。用好铸牢中华民族共同体意识教育实践基地，树立和突出各民族共享的中华文化符号和中华民族形象，增强各族群众对中华文化的认同。加强双河历史文化资源挖掘和应用，持续实施文化惠民工程，广泛开展各类群众性文体活动，不断满足各族群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。持续推动民族团结进步。贯彻实施即将出台的民族团结进步促进法，贯彻落实国家通用语言文字法，持续推广普及国家通用语言文字。全面深化民族团结进步创建，巩固提升“民族团结一家亲”活动质效，优化“五共同一促进”活动，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。扎实推进青少年“筑基”工程，持续开展青少年“祖国情·中华行”等活动。依法加强宗教事务管理。全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续开展宗教事务治理专项行动，系统推进我国宗教中国化，不断提高宗教事务治理法治化水平，讲好“国家好，民族好，大家才会好”的道理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

（三）全面激发内需潜力。积极扩大有效投资。坚持投资于物和投资于人紧密结合，聚焦党中央赋予新疆的“五大战略定位”，紧紧围绕兵团和师市“十五五”规划，高质量谋划农产品加工、电力、水利、文旅、民生等领域重大项目，夯实投资基本盘。强化当家理财责任，算好投入产出账，提高适配度，扩大有效投资。规范用好师市政府产业引导基金，鼓励和吸引社会资本参与重点领域项目建设，激发民间投资活力。坚持精准招商，重塑招商机制，构建全域联动招商模式，推动师团两级一体化招商、合力招商。突出产业链图谱招商，建立“当年落地、次年投产、长期跟踪”三级项目库，力争谋划一批、建设一批、运行一批，以优质项目增量支撑投资稳定增长。全面激发消费潜力。用足用好国家“两新”政策、更大力度提振消费措施，深入实施提振消费专项行动，落实职工文化旅游消费“十项举措”，完善促消费长效机制，推动城乡居民增收计划、带薪错峰休假、学生春秋假等政策举措落地，加快清理消费领域不合理限制措施，持续提升职工群众消费能级和意愿。扩大优质商品和服务供给，巩固汽车、住房、成品油等大宗消费，活跃演艺、赛事、康养等文体消费，促进家居家电、电子产品等热点消费，推动家政服务、养老托育、教育培训等服务消费，加快培育消费新的增长点。

（四）加快构建现代化产业体系。进一步夯实农业基础。坚持科技赋能农业，持续提升节水、智慧、集约化水平，不断巩固师市农业发展优势。扛牢粮食安全责任，粮食种植面积稳定在36万亩以上，产量达到26.5万吨以上。抓好重要农产品稳产保供，棉花种植面积稳定在71万亩左右、皮棉总产12万吨左右，大力推广“多熟制”种植模式，建设高标准农田5.9万亩，改造低效果园4000亩，力争商品果总产14万吨以上，及时跟进5万吨兵团级储备粮仓储项目，全面执行农产品质量安全承诺达标合格证管理办法。因地制宜稳步发展现代设施农业，着力提高设施农业绩效和占比，大力发展绿色种养循环农业，加快推进农产品品牌化建设，积极培育农业新质生产力。持续落实兵团“牧十条”政策，实施好草原畜牧业转型升级项目，稳步扩大猪、牛、羊、鸡等产能。因地制宜发展马铃薯、魔芋、黑小麦、中草药、食用菌等特色作物，稳步扩大三文鱼、小龙虾等特色水产养殖规模。加力推进大莲湖蓄水调节池、雅孜木图蓄水调节池、城乡供水一体化等项目实施，稳妥推进城镇供水和污水处理费价格调整，持续提升水资源统筹调配和供水保障能力。加大“以工代赈”项目实施力度，巩固拓展脱贫攻坚成果，带动职工群众就地就近就业。加快补齐工业短板。着力构建新型电力系统，聚焦零碳园区、零碳师市建设，深化新能源上网电价市场化改革，严格落实电网承载能力和消纳空间评估要求，全力推进新能源项目建设，带动铝基、铜基、算力数据等消纳产业集聚，科学规划布局新型储能，积极推进源网荷储一体化建设，推动新能源产业高质量发展。大力发展农产品加工产业，用足用好自治区支持农产品加工业高质量发展“十条政策措施”，深入挖掘本地优质农产品加工潜力，做优做强棉蛋白、NFC果汁、生猪屠宰等产业，加力推动棉纺织、玉米加工等产业提质增效，鼓励企业加大科研投入，提高精深加工水平，主动延长产业链、提升价值链。充分激发口岸工业潜力，突出抓好进出口落地加工产业，稳定饲料、油料等进口加工，拓展铜基电缆、PE（PVC）管、节能玻璃等出口加工市场，培育壮大外向型经济。有效发挥经开区“主引擎”作用，积极培育工业企业增量，稳定现有企业产能，推进220千伏电网接入和110千伏园区变电站扩容升级，加快工业污水处理厂扩建改造，积极谋划化工园区、现代物流园区建设，进一步提升经开区承载能力。大力发展现代服务业。用好消费政策，创新消费场景，深入实施文旅消费挖潜行动，加快师市地产品和“温泉+”系列旅游产品开发，推动低空经济、夜间经济、首店经济等经济发展，持续释放消费潜力。锚定文旅之城建设“三步走”战略，完善“五带”沿线配套设施，全力推进怪石峪5A级景区创建，推动夏尔希里、艾比湖等旅游资源有序开发。抓好重点文旅项目实施，把项目谋划、资金争取、建设实施作为“文旅兴城”战略的重要工作，积极申报双河都督府历史文化展示、边境自然历史文化长廊等项目，鼓励酒店连锁化运营，全力推动引客入师市。依托毗邻阿拉山口口岸区位优势，用好双河铁路专用线、保税仓、跨境电商中心等外向型资产资源，打造“公铁水”多式联运现代物流体系，促进物流提质降本增效。

（五）全面深化改革开放。深化重点领域改革。着力实施进一步深化国资国企改革方案，完善现代企业制度，按照市场化、法治化原则，引导国有企业聚焦主责、干好主业，提高国有资本配置和运行效率。加强连片经营地管理，健全完善利益联结机制，更好发挥兵团土地规模化、集约化优势。加强财政科学管理。持续深化零基预算改革，强化预算统筹。积极涵养财源、培植税源，依法依规组织财政收入。严格落实党政机关习惯过紧日子要求，严控一般性支出。加强财政资金建设项目审计监督，不断提升财政资金使用效益。健全和转变“政”的职能。统筹行政职权调整和“高效办成一件事”，主动做好新一批行政职权下放的承接准备、流程优化和规范运行，加快推进政务服务“一网通办”，探索“高效办成一件事”向“高效办成一类事”拓展。加快数字师市建设，深入实施“人工智能+”行动，促进提升社会治理效能。扩大高水平对外开放。积极探索“边民互市+落地加工”模式，用好兵地融合产业园、保税仓等资源，鼓励企业和边民积极参与边民互市贸易，深度融入跨境电商、市场采购等产业链建设，不断拓展外贸空间，力争外贸进出口总额增长10%以上。

（六）强化区域协同发展。推动城乡融合发展。贯彻落实“五个转变、五个更加注重”城市内涵式发展重要原则，高质量推进城市体检、城市更新，加强城市精细化管理。积极培育“家门口”的商业综合体，着力打造“5分钟”便民生活圈。统筹推动城乡设施服务一体化，加大人居环境整治力度。管好用好衔接资金、农综改资金等各类资金，接续实施“百连示范工程”，力争打造12个宜居宜业和美连队。大力发展连队经济，建成一批“百强合作社”，培育壮大新型经营主体。更好促进兵地融合。加快区域经济一体化发展，主动对接“博阿精”、“博温赛”战略布局安排，协同推进东新兵地融合发展产业园提质升级、G219沿线兵地融合区域城镇更新示范项目，与博州联合举办环赛里木湖公路自行车赛、承办首届新疆足球超级联赛，积极推动教育、医疗、文化等公共服务资源共享，持续增进兵地各族群众民生福祉。放大援疆综合效应。贯彻落实第十次全国对口支援新疆工作会议精神，接续做好新时代对口援疆工作，加强援疆资金使用和绩效管理，推动援疆工作取得更大实效。

（七）加大保障和改善民生力度。努力多办民生实事。促进高校毕业生、困难家庭等群体稳定就业，实现城镇新增就业3000人以上，保持零就业家庭动态清零。系统谋划2026年惠民工程，持续实施“十大民生行动”，推进市政基础设施、老旧小区改造、“好房子”等项目建设，让发展成果更多更公平惠及职工群众。完善社会保障体系。深入实施社保扩面提质工程，健全分层分类社会救助体系，加强妇女儿童、残疾人等群体关心帮扶。严格落实退役军人优抚、育儿补贴、免费学前教育等政策措施。优先发展教育事业。巩固拓展学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展成果，支持幼儿园开展托育服务，稳步推进中小学幼儿园布局优化调整，充分发挥师市青少年宫校外教育阵地作用。积极推进集团化办学试点工作，发挥高级中学引领作用，促进优质教育资源共享。加快大学城建设，推进职业教育提质增效，进一步扩大招生规模，主动与师市企业对接，促进职业教育与产业发展紧密衔接。推进健康师市建设。加快紧密型医共体建设，实施好医共体强基工程项目，支持86团、87团医院开展医养结合服务，完善分级诊疗制度，推动优质医疗资源扩容下沉。支持双河市中医医院创建三级甲等医院，加快“两专科一中心”建设。推动81团医院提升至二级医院服务水平，支持83团第二医院创建二级甲等精神卫生专科医院。推进师市卫生应急中心建设，提升疾病防控能力。扩大医疗检查检验结果互认范围，更好方便职工群众就医。筑牢绿色生态屏障。巩固中央和兵团环保督察反馈问题整改成效，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。加快“无废城市”建设，提高中水回用率，加快农村污水治理和团场污水处理厂提标改造等项目实施。严格落实林长制、河（湖）长制，加强地下水取水总量与水位双控，持续抓好国土绿化和林地抚育管护。

四、坚持和加强党的全面领导，全力建设让人民更加满意的政府

各位代表！新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将始终坚持和加强党的全面领导，攻坚克难、一心为民、清正廉洁，从严从实抓好政府自身建设，全面履行好政府职责。

（一）坚持忠诚履职。始终把党的政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入贯彻落实习近平总书记关于新疆和兵团工作的重要讲话重要指示批示精神，不折不扣落实党中央和兵团党委、师市党委各项决策部署，当好推动高质量发展的执行者、行动派、实干家。

（二）坚持依法履职。牢固树立法治思维，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格落实行政常务会议学法制度，严格执行重大行政决策法定程序，持续开展依法行政培训、法治宣讲等活动，扎实推进严格规范公正文明执法，深化府院、府检联动，启动“九五”普法，加强公共法律服务供给，扎实开展优化营商环境建设年行动，积极构建亲清政商关系，自觉接受人大、政协和社会各界监督，强化审计统计监督，确保政府各项工作始终在法治轨道上运行。

（三）坚持实干履职。坚持为人民出政绩、以实干出政绩，遵循市场化、法治化原则，自觉从实际出发、按规律办事，追求实实在在没有水分的增长。坚持以人民为中心的发展思想，从人民群众根本利益出发想问题、作决策、抓工作，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望。持续提升抓经济工作的能力水平，紧扣发展所向、事业所需，强化专业思维、掌握专业方法，在吃透上情、摸准下情中找准发展方向、明确发展路径。

（四）坚持廉洁履职。锲而不舍落实中央八项规定精神，以刀刃向内的精神推进自我革命，持续纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，深入开展整治形式主义为基层减负工作，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，加强公共资金、公共资产、公共资源、公共工程等重点领域廉政风险防控，把严的基调、严的措施、严的氛围一贯到底，廉洁自律、秉公用权，着力营造恪尽职守、廉洁奉公、干净干事的良好氛围。

各位代表！山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在兵团党委、师市党委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，真抓实干、接续奋斗，努力形成新时代维稳戍边新优势，全力推动师市经济社会高质量发展，为把兵团建设得更强大更繁荣作出新的更大贡献！

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